環(huán)境稅開(kāi)征在即預(yù)計(jì)每年征收500億元

2017-12-02 10:52:10 南方周末　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

以前的排污費(fèi)是1比9，地方拿9，中央拿1，環(huán)境稅沒(méi)有明確收入歸中央還是地方，有可能全部交給地方。北京市為大氣1 2-12元、水1 4-10元，上海市大氣1 2-7 6元、水1 4-5元，總體上廣東省在全國(guó)各省市中屬于較低水平

“以前的排污費(fèi)是1比9，地方拿9，中央拿1，環(huán)境稅沒(méi)有明確收入歸中央還是地方，有可能全部交給地方。”

“北京市為大氣1.2-12元、水1.4-10元，上海市大氣1.2-7.6元、水1.4-5元，總體上廣東省在全國(guó)各省市中屬于較低水平。”

醞釀近十年，向環(huán)境排放大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲終于要交稅了。

2018年1月1日，環(huán)境稅開(kāi)征。體現(xiàn)“稅負(fù)平移”原則，環(huán)境稅以原排污費(fèi)征收制度為基礎(chǔ)，實(shí)行平移。環(huán)境稅相比排污費(fèi)增加還是減少?多個(gè)省份公布了征收標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)高誰(shuí)低?距離征收只有一個(gè)月了，還有哪些工作亟待完成?

在南方周末主辦的中國(guó)綠色傳媒研究獎(jiǎng)學(xué)金班上，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君、廣東省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張永波作了分享。

王雍君(資料圖/圖)

王雍君：

環(huán)境稅有可能全部交給地方

環(huán)境稅收了以后，交給誰(shuí)?以前的排污費(fèi)是1比9，地方拿9，中央拿1，環(huán)境稅沒(méi)有明確收入歸中央還是地方，有可能全部交給地方。

為了鼓勵(lì)地方政府切實(shí)采取行動(dòng)，治理轄區(qū)內(nèi)的污染，把環(huán)境稅全部留給地方是一個(gè)很好的激勵(lì)機(jī)制，世界上很多國(guó)家也把環(huán)境稅留給地方政府，地方政府往往比中央政府更了解污染源在哪里，所以征收成本可能更低。

收上來(lái)的環(huán)境稅怎么用?以前的排污費(fèi)?？顚Ｓ?，環(huán)境稅應(yīng)該也是這樣。

專款專用只有三個(gè)條件才是合適的：第一，受益原則。誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)受益。地方政府、企業(yè)有負(fù)擔(dān)，用環(huán)境稅治理了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染，受益也在當(dāng)?shù)?，所以成本和受益有?duì)稱性。第二，服務(wù)對(duì)象比較清楚。環(huán)境稅應(yīng)該幫助那些重污染企業(yè)。第三，政策上的重要性。在環(huán)境稅方面?？顚Ｓ帽日y(tǒng)籌統(tǒng)支在政策上更加重要。

如果有些地方環(huán)境稅比較多，可以建立政府基金，下設(shè)一個(gè)二級(jí)環(huán)境稅基金，專門用來(lái)環(huán)境治理，這是基金預(yù)算。目前這些基金怎么設(shè)，地方還沒(méi)有思考到位，甚至還沒(méi)來(lái)得及思考，但是必須要思考。

此外，環(huán)保法排污、許可證制度、污染物排放總量制度、罰款行政處罰措施，在環(huán)境稅法中并沒(méi)有明顯體現(xiàn)這些制度和環(huán)境稅的銜接，可能需要在環(huán)境稅征收過(guò)程中進(jìn)一步磨合。

亟待協(xié)調(diào)各個(gè)部門

環(huán)境稅法規(guī)定省一級(jí)可以制定相關(guān)條例，但是地方政府一定會(huì)有協(xié)調(diào)上的難題。

稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保局應(yīng)該互相溝通稅收信息，兩類數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，環(huán)保部門進(jìn)行復(fù)核，出具復(fù)核意見(jiàn)。

但是如何復(fù)核?排污量誰(shuí)來(lái)檢查、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督排污數(shù)據(jù)的真實(shí)性?稅法這一條還沒(méi)說(shuō)清楚。

環(huán)保部門人力配備不具備全方位監(jiān)測(cè)能力，許多地區(qū)環(huán)保部門有能力也未必愿意承擔(dān)職責(zé)。一旦稅務(wù)與環(huán)保部門發(fā)生爭(zhēng)議，如何處理?具體責(zé)任如何認(rèn)定和處罰?這些在環(huán)保稅法中尚無(wú)明確規(guī)定。

目前，環(huán)境稅相關(guān)實(shí)施條例進(jìn)展比較緩慢，地方出臺(tái)實(shí)施細(xì)則很晚，大部分還沒(méi)有公開(kāi)，在一個(gè)多月完成立法程序有難度，現(xiàn)在立法程序可能會(huì)比較粗略。

另外，地方政府提出具體稅額，地方人大決定稅額。使得地方立法程序繁瑣，地方人大是不是可以自己提出稅額，如何提出?如何審議?不通過(guò)怎么辦?

環(huán)境稅在地方的立法程序里首先要保證人大做出決定。因此黨委、政府和人大、環(huán)保局、稅務(wù)局等，至少五個(gè)角色要趕緊采取聯(lián)合行動(dòng)。

只有在這樣高規(guī)格的協(xié)同工作中，黨委、人大都在場(chǎng)，簽訂一個(gè)協(xié)議，環(huán)保局承諾按照稅法規(guī)定的數(shù)據(jù)定期報(bào)告給地稅局，地稅局也做承諾，按照環(huán)境稅法決定，提供稅收收據(jù)。

接下來(lái)，環(huán)保局努力提供監(jiān)測(cè)方法和工具，這里面涉及環(huán)保局組織協(xié)調(diào)能力問(wèn)題，要先制定一個(gè)細(xì)則，再召開(kāi)五個(gè)主要角色的會(huì)議，把細(xì)則落實(shí)到各個(gè)責(zé)任部門。

稅額到底是高中低三檔中哪一檔，地方的裁量權(quán)比較大。一般經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度比較高的特大城市或者省份，像北京一定會(huì)采用高稅率，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，估計(jì)會(huì)偏向采用低稅率。

涉及稅負(fù)，總的原則是稅負(fù)平移。有評(píng)論指出，相比以前排污費(fèi)，環(huán)境稅只是平移，不會(huì)增加。從實(shí)際數(shù)據(jù)看并非如此，中國(guó)一年排污費(fèi)大概是200億元人民幣，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的一個(gè)團(tuán)隊(duì)有預(yù)測(cè)，環(huán)境稅規(guī)模大概會(huì)超過(guò)500億元。

張永波(資料圖/圖)

責(zé)任編輯：lixin

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