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首個儲能產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布!牽頭編制者如何解讀?

2017-10-12 09:51:01 中國能源報   點擊量: 評論 (0)
2017年是全面實施十三五規(guī)劃的重要一年,也是能源供給側結構性改革的深化之年,更是儲能產(chǎn)業(yè)突飛猛進發(fā)展的一年。根據(jù)儲能聯(lián)盟(CNESA)統(tǒng)計數(shù)據(jù),從2016年到2017年6月底,我國新增在建和投運的電化學儲能裝機規(guī)
2017年是全面實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,也是能源供給側結構性改革的深化之年,更是儲能產(chǎn)業(yè)突飛猛進發(fā)展的一年。根據(jù)儲能聯(lián)盟(CNESA)統(tǒng)計數(shù)據(jù),從2016年到2017年6月底,我國新增在建和投運的電化學儲能裝機規(guī)模達到1.35GW,是2000-2015年累計裝機規(guī)模的9.6倍。儲能產(chǎn)業(yè)的技術在聚焦、應用逐步清晰、經(jīng)濟性開始顯現(xiàn)、資本關注度不斷攀升,儲能發(fā)展進入最后“一公里”。
 
2017年10月11日,《關于促進儲能產(chǎn)業(yè)與技術發(fā)展的指導意見》正式發(fā)布(全文請拖至文后查看)。指導意見是我國大規(guī)模儲能技術及應用發(fā)展的首個指導性政策。指導意見的編制工作自2016年初啟動,歷時一年半多時間,由國家能源局科技司牽頭,電力司、新能源司、市場監(jiān)管司參加的起草工作小組和20位專家組成的專家咨詢組,委托中關村儲能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟牽頭,中科院工程熱物理所、中科院物理所、中國電科院、清華大學等具體負責相關研究工作。
 
歷經(jīng)前期課題研究、指導意見編寫、修改完善、征求意見等各個階段至2017年5月形成送審稿、9月份五部委聯(lián)合簽發(fā),中國第一個儲能產(chǎn)業(yè)政策文件正式發(fā)布。
 
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵時期,國家能源局出臺指導意見,為我國儲能產(chǎn)業(yè)從短期到中長期的發(fā)展確立了方向,明確了產(chǎn)業(yè)近十年的發(fā)展目標。指導意見確立儲能發(fā)展的五大領域、十七項重點任務的同時,也從政策法規(guī)、示范應用、補償機制、社會投資等方面為任務的落地實施制定了保障措施。指導意見是確保儲能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要指導性綱要和政策,對推動我國儲能產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模化生產(chǎn)、完善健全產(chǎn)業(yè)鏈條、建立商業(yè)化應用模式、形成標準和技術規(guī)范體系、占領產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的制高點,意義重大。
 
指導意見指出,我國儲能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢,技術總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎。指導意見從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和任務、政策支持領域和方式等幾個方面為儲能的發(fā)展指引了方向。總結起來,具有三個特點:
 
第一、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎,明確提出儲能產(chǎn)業(yè)的十年發(fā)展目標,儲能在推動能源變革的作用將全面展現(xiàn)。
 
在充分研究和分析儲能的技術與應用在我國的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎上,指導意見給儲能在近十年的發(fā)展制定了清晰明確的目標。儲能產(chǎn)業(yè)在未來10年內(nèi)分兩個階段推進相關工作,到2020年,實現(xiàn)儲能由研發(fā)示范向商業(yè)化過渡;到2025年,實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變,變?yōu)橹挝磥黼娏w系的支撐技術。
 
指導意見提出,在十三五期間,建成一批不同技術路線、不同應用場景的示范項目、研發(fā)一批重大關鍵技術與核心設備、初步建立儲能技術標準體系,形成一批重點技術規(guī)范和標準。以技術規(guī)范和標準為基礎,在多種示范應用中探索可推廣的商業(yè)模式,培育具有盈利能力的市場主體,在2020年推動儲能產(chǎn)業(yè)進入規(guī)?;l(fā)展初期。
 
在此基礎上,下一階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將向擴大應用規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)體系、掌握具有國際先進水平的關鍵技術和核心設備、完善標準體系并向國際市場滲透、多種商業(yè)模式涌現(xiàn)、國內(nèi)外競爭力強的市場主體成為產(chǎn)業(yè)主流等方向發(fā)展。到“十四五”收官之時,儲能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展,切實成為推動能源變革的重要支撐。
 
第二、支持“在關鍵技術、運營模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機制等方面開展深入探索”,推動在重點應用領域進行試點示范工作。儲能發(fā)展聚焦五大領域、十七項重點任務,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,將對質(zhì)量、安全和綠色環(huán)保進行統(tǒng)籌規(guī)劃,加強監(jiān)督監(jiān)管。
 
經(jīng)過十多年的不斷努力,儲能技術,特別是儲電技術已經(jīng)逐步進入由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡的階段:
 
儲能在電力調(diào)頻領域、在工商業(yè)用戶側應用中,已經(jīng)具備了初步盈利的可能;
 
儲能在發(fā)電側和電網(wǎng)側的應用也在逐步深化,儲能調(diào)峰調(diào)頻電站的調(diào)用方式和定價機制也在不斷探索中;
 
包括能源互聯(lián)網(wǎng)和多能互補在內(nèi)的一批含儲能的多元化示范應用項目也已經(jīng)啟動,但目前在儲能的主要應用領域中,仍未建立成熟、可持續(xù)發(fā)展的盈利模式。
 
儲能商業(yè)化發(fā)展“最后一公里”的突破需要政策支持,而政策的制定則要依據(jù)試點示范工作的開展和對項目運營狀況的跟蹤和分析。以當前儲能在多領域已經(jīng)取得的應用效果為基礎,指導意見指出,以推進儲能提升可再生能源利用水平、提升電力靈活性穩(wěn)定性、提升用能智能化水平和多元化應用支持能源互聯(lián)網(wǎng)為目的,布局一批有引領作用的重大儲能試點示范工程,這些工程要以技術創(chuàng)新、運營模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機制的探索為重心。通過對項目工程的跟蹤和研究分析,出臺精準有效的政策法規(guī),建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機制,引領產(chǎn)業(yè)走向商業(yè)化發(fā)展的道路。
 
作為國家指導性文件,指導意見強調(diào)儲能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展要符合我國“清潔低碳、安全高效”的能源發(fā)展戰(zhàn)略,要成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。在推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時,要進行統(tǒng)籌規(guī)劃、重視上下游協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化從材料、部件、系統(tǒng)、運營到回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈;要逐步建立標準、檢測和認證體系,確保產(chǎn)品質(zhì)量;要完善市場機制,加強監(jiān)督管理,形成有序競爭;重點強調(diào)建立產(chǎn)品梯級利用與回收系統(tǒng),確保綠色發(fā)展。
 
第三、強調(diào)儲能的市場化發(fā)展,探索建立儲能規(guī)模化發(fā)展的市場機制和價格機制;強調(diào)儲能的發(fā)展要與我國電力體制改革、能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。
 
儲能產(chǎn)業(yè)技術繁多,發(fā)展階段各異;應用場景多樣化,商業(yè)化程度參差不齊。針對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,出臺“一刀切”的補貼政策或是僅支持某種技術或應用都不是最有效的方式。相反,抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,以市場化手段解決問題,為儲能參與電力系統(tǒng)運行、能源互聯(lián)網(wǎng)建設建立長效的市場機制才是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,保證產(chǎn)業(yè)競爭力和活力的最佳方式。因此強調(diào)市場化發(fā)展也是指導意見的一大特色。
 
現(xiàn)階段,儲能產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的最大障礙之一就是現(xiàn)行的電力市場難以對儲能應用所實現(xiàn)的價值進行量化,儲能在市場中也就無法真正實現(xiàn)其作為商品的屬性。因此,對于大多數(shù)的儲能應用場景來說,確立儲能的參與身份是第一步,制定合理的價格(補償)機制則是更為重要。因此,指導意見提出要加強電改與儲能發(fā)展的市場機制的協(xié)同對接,結合電力市場建設研究形成儲能應用價格機制。
 
指導意見秉承以政府引導、市場主導為基本原則,在儲能產(chǎn)業(yè)走向商業(yè)化的前期,鼓勵各級地方政府落實相應支持政策。近期,包括大連、江西宜春、邯鄲、北京等都已出臺支持儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術應用的引導性政策,部分省份也在研究直接針對儲能技術應用的資金支持政策。即使儲能技術成本下降空間巨大且可期,但在市場化發(fā)展的初期仍需要政策和資金支持,以加快儲能市場化發(fā)展并盡快形成價格補償機制。
 
作為儲能的從業(yè)者,我們?yōu)閲鴥?nèi)第一個儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性政策出臺而歡欣鼓舞,為儲能接下來的快速發(fā)展而充滿信心。同時,我們也必須認識到一個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是充滿挑戰(zhàn)而仍重道遠的,需要做好長期發(fā)展、鍥而不舍的準備。根據(jù)儲能聯(lián)盟(CNESA)最新預測,到2020年底,電化學儲能的應用裝機將是2000-2016年累計量的10倍;我們誠摯希望,在指導意見的支持下,在政策的推動下,在各界同仁的努力下,儲能產(chǎn)業(yè)能繼續(xù)保持健康高速的增長,實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展,真正成為我國能源變革、社會發(fā)展的助推劑。
 
以下為文件原文
 
關于促進儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見
 
發(fā)改能源〔2017〕1701號
 
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局,國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司:
 
儲能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(以下簡稱能源互聯(lián)網(wǎng))的重要組成部分和關鍵支撐技術。儲能能夠為電網(wǎng)運行提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動、需求響應支撐等多種服務,是提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟性和安全性的重要手段;儲能能夠顯著提高風、光等可再生能源的消納水平,支撐分布式電力及微網(wǎng),是推動主體能源由化石能源向可再生能源更替的關鍵技術;儲能能夠促進能源生產(chǎn)消費開放共享和靈活交易、實現(xiàn)多能協(xié)同,是構建能源互聯(lián)網(wǎng),推動電力體制改革和促進能源新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心基礎。
 
近年來,我國儲能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢:抽水蓄能發(fā)展迅速;壓縮空氣儲能、飛輪儲能,超導儲能和超級電容,鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等儲能技術研發(fā)應用加速;儲熱、儲冷、儲氫技術也取得了一定進展。我國儲能技術總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎。加快儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對于構建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,推進我國能源行業(yè)供給側改革、推動能源生產(chǎn)和利用方式變革具有重要戰(zhàn)略意義,同時還將帶動從材料制備到系統(tǒng)集成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,成為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。為貫徹習近平總書記關于“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略思想,落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》任務,促進儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提出如下意見。
 
一、總體要求
 
(一)指導思想
 
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央財經(jīng)領導小組第六次、第十四次會議和國家能源委員會第一次、第二次會議重大決策部署要求,適應和引領經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài),著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠發(fā)展需求,緊密圍繞改革創(chuàng)新,以機制突破為重點、以技術創(chuàng)新為基礎、以應用示范為手段,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,促進儲能技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支撐和推動能源革命,為實現(xiàn)我國從能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟提質(zhì)增效提供技術支撐和產(chǎn)業(yè)保障。
 
(二)基本原則
 
政府引導、企業(yè)參與。加強頂層設計,加大政策支持,研究出臺金融等配套措施,統(tǒng)籌解決行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展重大共性問題。加強引導和信息服務,推動儲能設施合理開放,鼓勵多元市場主體公平參與市場競爭。
 
創(chuàng)新引領、示范先行。營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境,鼓勵各種形式的技術、機制及商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮示范工程的試點作用,推進儲能新技術與新模式先行先試,形成萬眾創(chuàng)新良好氛圍。
 
市場主導、改革助推。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵社會資本進入儲能領域。結合電力體制改革進程,逐步建立完善電力市場化交易和靈活性資源的價格形成機制,還原能源商品屬性,著力破解體制機制障礙。
 
統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化儲能項目布局。重視上下游協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化從材料、部件、系統(tǒng)、運營到回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在確保安全的前提下發(fā)展儲能,健全標準、檢測和認證體系,確保產(chǎn)品質(zhì)量和有序競爭。推行綠色設計理念,研究建立儲能產(chǎn)品的梯級利用與回收體系,加強監(jiān)管,杜絕污染。
 
(三)發(fā)展目標
 
未來10年內(nèi)分兩個階段推進相關工作,第一階段實現(xiàn)儲能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡;第二階段實現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變。
 
“十三五”期間,建成一批不同技術類型、不同應用場景的試點示范項目;研發(fā)一批重大關鍵技術與核心裝備,主要儲能技術達到國際先進水平;初步建立儲能技術標準體系,形成一批重點技術規(guī)范和標準;探索一批可推廣的商業(yè)模式;培育一批有競爭力的市場主體。儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入商業(yè)化初期,儲能對于能源體系轉(zhuǎn)型的關鍵作用初步顯現(xiàn)。
 
“十四五”期間,儲能項目廣泛應用,形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系,成為能源領域經(jīng)濟新增長點;全面掌握具有國際領先水平的儲能關鍵技術和核心裝備,部分儲能技術裝備引領國際發(fā)展;形成較為完善的技術和標準體系并擁有國際話語權;基于電力與能源市場的多種儲能商業(yè)模式蓬勃發(fā)展;形成一批有國際競爭力的市場主體。儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展,儲能在推動能源變革和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的作用全面展現(xiàn)。
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責任編輯:lixin

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