輸配電體系仍待完善

根據(jù)《試點(diǎn)方案》，總收入的核定方法為：準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。

“在運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的核定中，將維持電網(wǎng)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的修理費(fèi)、職工薪酬等算入，這就意味著從事輸配電業(yè)務(wù)之外的售電人員薪酬等其他費(fèi)用都包括在準(zhǔn)許成本中。”王冬容對記者說，“雖然核定中限制了各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上限，但沒有將輸配業(yè)務(wù)與購售電業(yè)務(wù)徹底分離，無法真正厘清輸配電環(huán)節(jié)的真實(shí)成本。”

“目前的核算為‘郵票法’(首先考慮各部分特定輸電設(shè)備的成本和電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，形成輸電總成本后按輸電功率計(jì)算輸電費(fèi)。它僅考慮各用戶功率的幅值，不考慮輸電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、輸電路徑和輸送功率的收發(fā)點(diǎn)位置—編者注)，并無體現(xiàn)激勵性和可靠性指標(biāo)等，隨著輸配電價(jià)核定范圍的擴(kuò)大，核算方法將根據(jù)需要變得更科學(xué)。”王冬容表示。

正如試點(diǎn)方案也提出，在相關(guān)條件具備時，輸配電價(jià)制定可在分電壓等級的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮負(fù)荷特性對輸配電成本的影響。

對此，《試點(diǎn)方案》也指出，要逐步取消深圳市不同電壓等級、不同用戶類別銷售電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適度包含交叉補(bǔ)貼的成本?！对圏c(diǎn)方案》還提出了輸配電價(jià)與銷售電價(jià)聯(lián)動。

“目前我國各類用戶之間、同類用戶不同電壓等級間存在交叉補(bǔ)貼。其中，大工業(yè)用戶提供的補(bǔ)貼份額最大，一般居民用電被補(bǔ)貼的份額最大，二者實(shí)際與合理輸配電價(jià)間的差別也越大。要按電壓等級厘清輸配電價(jià)，采取輸配容量電價(jià)或輸配二部制電價(jià)，輸配電價(jià)和銷售電價(jià)調(diào)整要估計(jì)低收入者的承受能力。”上述相關(guān)人士進(jìn)一步說。

“并不是精準(zhǔn)的輸配電價(jià)才能推進(jìn)改革，出臺獨(dú)立輸配電價(jià)可采取先立后調(diào)、先粗后精的原則，重要的是創(chuàng)立價(jià)格調(diào)整起步點(diǎn)。”上述相關(guān)人士對本報(bào)記者表示，在確定市場模式、交易主體、交易方式等電改總體方案出臺前，本次核定輸配電價(jià)如同之前18省出臺的輸配電價(jià)一樣，無法推動總體改革。

下一步：配套措施和多類試點(diǎn)并舉

《試點(diǎn)方案》指出，建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系后，將積極推進(jìn)發(fā)電和銷售側(cè)電價(jià)市場化，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。電力市場用戶購電價(jià)由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含損耗)和政府性基金組成;未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。

“試點(diǎn)后應(yīng)配套制定輸配電收入監(jiān)管辦法和電價(jià)平衡賬戶管理辦法，確保監(jiān)管到位，同時研究大用戶直購電輸配電價(jià)和非直購電用戶輸配電價(jià)和銷售電價(jià)調(diào)整辦法，改善輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。試點(diǎn)落實(shí)之后，還應(yīng)在全國推廣，制定統(tǒng)一的分價(jià)區(qū)跨省跨區(qū)輸電價(jià)格，適應(yīng)區(qū)域電力市場建設(shè)，并將售電功能和電網(wǎng)輸配功能分離，制定純網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的輸配電價(jià)，以適應(yīng)零售商進(jìn)入電力市場。”上述電改人士對本報(bào)記者說。

對于改革試點(diǎn)的建立，上述電改人士認(rèn)為，“設(shè)計(jì)輸配電體制改革的同時，應(yīng)提前明確如何建立競爭性電力市場結(jié)構(gòu)，可同步設(shè)立獨(dú)立配電公司直接交易試點(diǎn)和多買多賣參與的電力市場建設(shè)試點(diǎn)。電力及交易從統(tǒng)購統(tǒng)銷到市場交易的轉(zhuǎn)變需要有足夠的過渡。”