國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》

2017-12-21 09:34:50 來(lái)源:北極星電力網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》。文件明確，參與主體包括發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2 6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)

近日國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》。文件明確，參與主體包括發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)排放單位。年度排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的其他行業(yè)自備電廠視同發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位管理。詳細(xì)情況如下：

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，外交部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、國(guó)管局、法制辦、中科院、氣象局、海洋局、鐵路局、民航局、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、認(rèn)監(jiān)委:

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

附件：全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))

國(guó)家發(fā)展改革委

2017年12月18日

附件

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))

建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的重大舉措，也是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要，有利于降低全社會(huì)減排成本，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。為扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“碳市場(chǎng)”)建設(shè)工作，確保 2017 年順利啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放的作用，穩(wěn)步推進(jìn)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，為我國(guó)有效控制和逐步減少碳排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府服務(wù)。貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化政府監(jiān)管和服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。

堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)。按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和控制溫室氣體排放的總體要求，在不影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的前提下，分階段、有步驟地推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。在發(fā)電行業(yè)(含熱電聯(lián)產(chǎn)，下同)率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍，增加交易品種，不斷完善碳市場(chǎng)。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同、廣泛參與。統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，統(tǒng)籌區(qū)域、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展與控制溫室氣體排放需要，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體部署，加強(qiáng)與電力體制改革、能源消耗總量和強(qiáng)度 “雙控”、大氣污染防治等相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)。持續(xù)優(yōu)化完善碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)部門(mén)、地方、企業(yè)和社會(huì)積極性，共同推進(jìn)和完善碳市場(chǎng)建設(shè)。

堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公平公開(kāi)。統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、配額分配方法和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等市場(chǎng)支撐體系。構(gòu)建有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，及時(shí)準(zhǔn)確披露市場(chǎng)信息，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

(三)目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持將碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，切實(shí)防范金融等方面風(fēng)險(xiǎn)。以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，培育市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)監(jiān)管，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。逐步建立起歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開(kāi)透明、具有國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。配額總量適度從緊、價(jià)格合理適中，有效激發(fā)企業(yè)減排潛力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)。自本方案印發(fā)之后，分三階段穩(wěn)步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)工作。

基礎(chǔ)建設(shè)期。用一年左右的時(shí)間，完成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。深入開(kāi)展能力建設(shè)，提升各類(lèi)主體參與能力和管理水平。開(kāi)展碳市場(chǎng)管理制度建設(shè)。

模擬運(yùn)行期。用一年左右的時(shí)間，開(kāi)展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗(yàn)市場(chǎng)各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性，強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，完善碳市場(chǎng)管理制度和支撐體系。

深化完善期。在發(fā)電行業(yè)交易主體間開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易。交易僅以履約(履行減排義務(wù))為目的，履約部分的配額予以注銷(xiāo)，剩余配額可跨履約期轉(zhuǎn)讓、交易。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。創(chuàng)造條件，盡早將國(guó)家核證自愿減排量納入全國(guó)碳市場(chǎng)。

二、市場(chǎng)要素

(四)交易主體。初期交易主體為發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。條件成熟后，擴(kuò)大至其他高耗能、高污染和資源性行業(yè)。適時(shí)增加符合交易規(guī)則的其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與交易。

(五)交易產(chǎn)品。初期交易產(chǎn)品為配額現(xiàn)貨，條件成熟后增加符合交易規(guī)則的國(guó)家核證自愿減排量及其他交易產(chǎn)品。

(六)交易平臺(tái)。建立全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、監(jiān)管?chē)?yán)格的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，并納入全國(guó)公共資源交易平臺(tái)體系管理。

責(zé)任編輯：lixin

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