分類改革及國有企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的最終融合

分類改革是三中全會《決定》的一大亮點，即“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能”。從最粗的線條來講，國有企業(yè)可以分成公益性的國有企業(yè)和競爭性的國有企業(yè)。競爭性的國有企業(yè)再細(xì)分一下的話，還可以分出一種特殊功能的企業(yè)，即企業(yè)有非常明確的產(chǎn)業(yè)任務(wù)，如軍工企業(yè)等。

前一階段由于公益性國有企業(yè)的市場沒有完全開放其經(jīng)營具有壟斷的性質(zhì)，所以飽受批評。但實際上，是不是放開市場，是政府的產(chǎn)業(yè)政策決定的，不是由企業(yè)決定的，企業(yè)只不過是在政府規(guī)定的政策范圍內(nèi)經(jīng)營而已。而且，我們所有在公益性、壟斷性領(lǐng)域的企業(yè)都有一個特點，就是企業(yè)都沒有定價權(quán)，所以這些企業(yè)都不可能依靠它們的壟斷地位牟取暴利。

《決定》對公益性國有企業(yè)的改革，提出了一個三層次的、非常明確的要求：第一層次，公益性是國有經(jīng)濟(jì)必保的領(lǐng)域，要增加投入，服務(wù)好整個國民經(jīng)濟(jì)，所以公益性領(lǐng)域是我們必須做好的;第二層次，能放開、能夠引入競爭機(jī)制的行業(yè)盡可能放開;第三層次，不具備條件的，通過特許經(jīng)營、政府監(jiān)管的方式進(jìn)行改革。這三個層次的改革思路是符合國際慣例的。因為在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，由于某一些行業(yè)特殊的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，比如自然壟斷，也是可以獨家經(jīng)營的，但必須受到專門的法律約束和社會監(jiān)管。所以三中全會明確特許經(jīng)營、政府監(jiān)管的改革方式對于公益性的國有企業(yè)，實際上明確了下一步改革的方向，這是非常重要的一個突破。但由于我國企業(yè)非常復(fù)雜的歷史原因，純粹公益性企業(yè)很少，往往是混合業(yè)務(wù)。所以監(jiān)管上比其他國家要復(fù)雜。要監(jiān)管到企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)要分開，監(jiān)管的重點是壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的接口。

競爭性國有企業(yè)的改革方向是發(fā)展混合所有制。混合所有制是一個新的概念，但并不是一個新的事物。因為股權(quán)多元化至少已經(jīng)提出十幾年的時間了，而且是作為改革的方向來推動的。在股權(quán)多元化或者混合所有制這個方向上，并不存在很大的政策障礙。需要注意的是混合所有制、股權(quán)多元化，都是涉及多個利益主體的市場行為。大家都能夠把股份放在一起落科益一致，大家能在一起經(jīng)營企業(yè)需要文化的敞合。所以渺及多主體的市場行為不能刮風(fēng)不能用行政手段硬推。從政府的角度講，主要應(yīng)該把妨礙混合聽有制或杖多元化的政液阻礙去掉，使這些方面的推進(jìn)能夠更順利。

混合所有制有兩種類型，它們的性質(zhì)不太樣第一種：第一種，是為退出做準(zhǔn)備的混合所有制、這往往會涉及權(quán)的轉(zhuǎn)移。在這方面，我們現(xiàn)在兇國有經(jīng)濟(jì)6局結(jié)構(gòu)整并沒有調(diào)到位，還有很人的空間、甘前中央企業(yè)還有一批低效業(yè)務(wù)，或者我們不好的業(yè)務(wù)。仍是需要退出的，中央企業(yè)今后幾年都有一個度身和張身的問，這方新的進(jìn)可能在于金股和優(yōu)先鍛的使用、改制方式會靈活一些。

第二種，是國有大企業(yè)為收變機(jī)物描的能合所石混其主體方式仍會足整體上市，國外國有大企業(yè)的政單也是這種方式：如果把中叫的國有大企業(yè)改革與四歐國們?nèi)似髽I(yè)改蘋一個比較的話，就發(fā)現(xiàn)基本方式都釋，別是他們上市以后把國有賣掉了，我們的國有們賣找一個二東讓國有取搭的方式可以探索。但情計個會成為十體的方式，除非沙及的有資產(chǎn)沒有上市。應(yīng)該說這方面的改革進(jìn)展已經(jīng)比較快了，中央余業(yè)們%的凈資產(chǎn)已入[市公司，中央企業(yè)在公眾公司的改方面已經(jīng)互出了比較大的步伐。

十八屆三中全會提出“分類改革”的意義非常重大為在目的收革深度上，我們一方而要通過收單為國有企業(yè)解決現(xiàn)實問題;另方面，要說清楚公有制與市場停濟(jì)最終結(jié)合的模式，“分犬改繭”的概念提出之后，現(xiàn)有可以把改革的前景描述得很清楚了，公益性的出有企業(yè)通過收單加監(jiān)管，成為市場經(jīng)濟(jì)中受專門法律約束和監(jiān)管的特殊企業(yè)。這樣的特企業(yè)在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)家也并不太少。黨爭性的國有企業(yè)，就是依托資本市場發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，成為市場經(jīng)濟(jì)中規(guī)范的公眾公司。這樣的公眾公司在國外是大量存在的。通過這兩種方式，國有企業(yè)將能夠和市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)最終的融合目前，這個目標(biāo)已經(jīng)可以看得很清楚，而且我們離這個目標(biāo)已經(jīng)不是很遠(yuǎn)了。

(作者為國務(wù)院國資委原副主任 )