“督察利刃”喻旗:奮戰(zhàn)一線32年,自創(chuàng)斷案法、授課新生代
對(duì)于生態(tài)環(huán)境良好狀態(tài)來說,他是一道堅(jiān)實(shí)盾牌,將污染破壞抵御于千里之外。
對(duì)于環(huán)境違法犯罪行為來說,他是一把鋒利尖刀,讓僥幸欺瞞現(xiàn)形后無處遁逃。
他是部里的欽差大臣,卻時(shí)常“微服私訪”;他是權(quán)威的斷案專家,卻往往不按套路出牌。
他就是喻旗,環(huán)境保護(hù)部華南督察局督查三處的處長(zhǎng),至今已在環(huán)保戰(zhàn)線奮斗了32年。32年來,他求真求精求變、專業(yè)專注專一,以鮮明突出的個(gè)人風(fēng)格、一絲不茍的工作態(tài)度,為人稱道、令人欽佩。
01
改弦易轍,入行環(huán)保見真章
1982年,努力勤奮的喻旗考入了位于湖南省的吉首大學(xué),學(xué)習(xí)化學(xué)專業(yè)。4年后,這位學(xué)業(yè)精進(jìn)、“根正苗紅”的大學(xué)畢業(yè)生被分配到了懷化市,進(jìn)入到一家兵工廠工作。在很多人看來,這就如同捧住了一個(gè)旱澇保收的“鐵飯碗”,可以一輩子吃穿不愁了。然而世事難料,當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著激烈的變革,很快兵工廠開始轉(zhuǎn)型,計(jì)劃整體搬遷到岳陽市。走還是留?對(duì)當(dāng)時(shí)的喻旗來說,是個(gè)問題。
經(jīng)過一番抉擇后,喻旗選擇了離開,跨界地來到了湘西州環(huán)境保護(hù)局,從事環(huán)境監(jiān)察工作。喻旗說:“我也沒曾想,自己在湘西州環(huán)保局一干就是22年。”
22年里盡管喻旗變換過科室、調(diào)離過部門,卻始終“事隨人走”,監(jiān)察工作不離不棄地跟隨著他本人“遷移”,可見單位對(duì)他的認(rèn)可和倚重。
回顧在湘西州環(huán)保局的經(jīng)歷,喻旗說:“在多年工作中,有兩件事是讓我覺得最有成就感的,可以說是通過自己的努力,改變了一個(gè)行業(yè)的狀況,進(jìn)而對(duì)一個(gè)城市或者國(guó)家的發(fā)展都產(chǎn)生了積極的影響,證明我們的工作沒有白做。”
喻旗所說的第一件最有成就感的事情,發(fā)生在2005年。在湖南、貴州和重慶三個(gè)省市交界的地區(qū),活躍著大量電解錳生產(chǎn)企業(yè),是我國(guó)電解錳的主產(chǎn)區(qū),素有“錳三角”之稱。雖然錳及錳合金是鋼鐵工業(yè)、鋁合金工業(yè)、磁性材料工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等不可缺少的重要原料之一,能帶來可觀的效益,但是電解錳在生產(chǎn)過程中卻會(huì)產(chǎn)生大量的廢水、廢氣、危險(xiǎn)廢物以及噪聲,給周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
因此在2005年,環(huán)境保護(hù)部重拳出擊,開展了一場(chǎng)電解錳行業(yè)的專項(xiàng)污染整治,而業(yè)務(wù)骨干喻旗也理所當(dāng)然地成為了行動(dòng)中的一名主力成員。
“當(dāng)時(shí)全國(guó)的電解錳企業(yè)大概有120家,我走訪過的就有七八十家。那段時(shí)間只要是出差,我都會(huì)了解一下當(dāng)?shù)仉娊忮i企業(yè)使用的是什么工藝,如果聽到有比較好的,我就一定會(huì)讓當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的同事帶我去工廠實(shí)地走訪一下。全國(guó)的情況都了解清楚了,對(duì)一些污染企業(yè)也能有針對(duì)性地提供指導(dǎo)意見。我對(duì)很多電解錳企業(yè)都說過,如果使用先進(jìn)的工藝,在減少污染的同時(shí)也可以幫企業(yè)降低能耗、節(jié)省成本。比如通過技術(shù)改造將電解槽架空后,一噸電解錳成品減少的耗電量就可能達(dá)到上千度,對(duì)于企業(yè)來說,收益非常明顯。”
喻旗說,現(xiàn)在全世界除了我國(guó)以及南非還保留有一條生產(chǎn)線外,其他國(guó)家的電解錳企業(yè)因?yàn)闊o法突破技術(shù)瓶頸,幾乎都停產(chǎn)了。而我國(guó)的“錳三角”以及全國(guó)的大部分企業(yè)在那次專項(xiàng)整治結(jié)束后,都完成了富有成效的升級(jí)改造。從前粉塵飛揚(yáng)的廠房現(xiàn)在都變得窗明幾凈,企業(yè)效益也穩(wěn)步提升。“所以環(huán)保并不是讓企業(yè)無路可走,而是助力他們走得更遠(yuǎn)、走得更好。”
由于工作業(yè)績(jī)突出,2006年10月,喻旗被環(huán)境保護(hù)部指名調(diào)任,來到部里進(jìn)行為期一年的掛職。掛職結(jié)束后,部里為了留住這位得力干將,就將他調(diào)來了環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境保護(hù)督查中心(現(xiàn)環(huán)境保護(hù)部華南督察局),期望他能在這里發(fā)揮更大作用。喻旗也是不負(fù)眾望,果然在華南環(huán)境保護(hù)督查中心再接再厲、再書佳績(jī)。
喻旗所言的第二件令他最有成就感的事情,發(fā)生在2008年。有色金屬采選冶煉是廣西河池傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),但是工廠采用的卻幾乎都是粗放式生產(chǎn)方式,在河池的鉛銻冶煉企業(yè),喻旗痛心地看到每一家都呈現(xiàn)工藝落后、污染嚴(yán)重的狀態(tài)。
“只要一下雨,那些工廠周邊必然重金屬超標(biāo),長(zhǎng)期以來土壤和水都遭到很大污染,農(nóng)作物超標(biāo)竟然達(dá)到20倍,不下大力氣整治真是不行了。”
其實(shí)當(dāng)?shù)卣膊⒎亲暡还埽?012年龍江河鎘污染事件之后,廣西政府就出臺(tái)了《關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,明確了重金屬污染綜合防治目標(biāo)、時(shí)限和具體實(shí)施方案。但受多種原因影響,該政策卻遲遲未曾落地,冶煉企業(yè)搬遷入園工作一度停滯。
直到2017年,環(huán)境保護(hù)部開始進(jìn)行中央環(huán)保督察,喻旗所在的督察組和當(dāng)?shù)卣餐?,加大力度倒逼企業(yè)優(yōu)化工藝轉(zhuǎn)型升級(jí)搬遷入園,河池的鉛銻冶煉行業(yè)才有了徹底改觀。
“當(dāng)時(shí)有一位鉛銻冶煉企業(yè)老板,比較有前瞻意識(shí),舍得投入資金把自己的工廠進(jìn)行升級(jí)改造,之后他們1家企業(yè)的產(chǎn)能就相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝?家企業(yè)的產(chǎn)能,而產(chǎn)量比8家加起來還要大。至此這家企業(yè)成為國(guó)內(nèi)首家采用三聯(lián)爐富氧雙側(cè)吹熔池熔煉技術(shù)的鉛銻冶煉企業(yè),這項(xiàng)技術(shù)也成為我們國(guó)家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),目前在全世界最領(lǐng)先的技術(shù)。而且最可喜的是,這個(gè)行業(yè)的綠色改造也帶動(dòng)了上下游周邊行業(yè)和全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2017年,河池市有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)了43%,工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了2012年龍江河鎘污染事件后的第一次正增長(zhǎng)。”
一個(gè)行業(yè)的進(jìn)步最終帶動(dòng)一座城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),這樣的結(jié)果確實(shí)令人欣喜,難怪喻旗把這一成績(jī)當(dāng)成自己人生中的一次重要履歷,歷久難忘。
02
獨(dú)辟蹊徑,揭露玄機(jī)眼光亮
說到喻旗“微服私訪”“不按套路出牌”,是因?yàn)楸绕鸷芏嘀幸?guī)中矩的專家,喻旗在多年的督察實(shí)踐中,形成了一套富于個(gè)人特色的“斷案”方式——獨(dú)到的方法、創(chuàng)新的工具,看似簡(jiǎn)單卻充滿智慧。
對(duì)于單一污染源的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察方法,喻旗概括為“看、聽、問、測(cè)”四個(gè)字,在其中“看”又是涵蓋內(nèi)容最多也最容易發(fā)現(xiàn)存在問題的。所以每次去監(jiān)察企業(yè),喻旗并不急于進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行直接詢問或者開展常規(guī)檢查,而是一定會(huì)悄悄先去企業(yè)周邊走一走,看一看。

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