運(yùn)營商推行寬帶戰(zhàn)略，主要目的是鞏固市場優(yōu)勢，獲取市場利益;國家推行寬帶戰(zhàn)略，主要目標(biāo)是消除信息鴻溝，實(shí)現(xiàn)寬帶普遍服務(wù)，提升國民經(jīng)濟(jì)的信息化水平，促進(jìn)信息化消費(fèi)，拉動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兩者的高度和角度不同。

政府若想平衡兩者關(guān)系的落差，不僅需要細(xì)化補(bǔ)償機(jī)制，同時還需要融合各監(jiān)管部門。

呼喚中國的FCC

從現(xiàn)有的政策支持來看，電信運(yùn)營商只能利用現(xiàn)有的專項(xiàng)資金來進(jìn)行有限的寬帶資金扶持，顯然是杯水車薪。

但更重要的是，在多年寬帶建設(shè)和運(yùn)營的過程，資金恐怕只是運(yùn)營商難解之題中的冰山一角。城市地區(qū)的“最后一公里”接入難、內(nèi)容運(yùn)營舉步維艱等，都將直接導(dǎo)致寬帶產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展。這其中各監(jiān)管部門之間的利益博弈和勢力消長，是主要動因。

隨著寬帶成為中國戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管已不僅在工信部的范疇之內(nèi)，住建部、國資委、財(cái)政部、廣電總局等諸多部委，均有涉及。

中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長、電信專家楊培芳多年來曾多次呼吁，必須成立一個頂層的通信信息業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在美國，扮演這一角色的是FCC(聯(lián)邦通信委員會)。該委員會是美國政府的一個獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接對國會負(fù)責(zé)。他說：“公共服務(wù)是市場失靈的一個領(lǐng)域，所以需要公共規(guī)制。我們應(yīng)該把電信的公共服務(wù)從工信部、廣電等機(jī)構(gòu)中剝離出來，統(tǒng)一到監(jiān)管機(jī)構(gòu)里面。”

這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的想法得到諸多改革參與者的認(rèn)同。其初衷主要為徹底解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管缺失等問題，其精神內(nèi)核在于，監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立、中立地做出自己的決策，不受不當(dāng)?shù)耐獠坑绊?。并遵循監(jiān)管永遠(yuǎn)是市場的補(bǔ)充，只有在市場失靈的時候，才介入監(jiān)管，同時監(jiān)管的介入應(yīng)遵循成本收益的原則。但問題在于，這一機(jī)構(gòu)本身的設(shè)置，即是一次極大的監(jiān)管思路和機(jī)構(gòu)變動，成行絕非易事。

積重之下，一些更加溫和的政策修正，所起到的效果其實(shí)有限。

今年初，作為寬帶中國戰(zhàn)略的一個重要配套政策，工信部頒布了有關(guān)光纖到戶的兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了在縣級及以上城區(qū)，新建住宅應(yīng)直接用光纖到戶方式建設(shè)，在新建住宅內(nèi)的通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)中必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入、用戶可自由選擇包括寬帶在內(nèi)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者。

兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺，從法律上解決了城市地區(qū)寬帶部署“最后一公里”的難題，杜絕了小區(qū)、商業(yè)樓宇對運(yùn)營商收取高額入場費(fèi)、提成費(fèi)的問題。

在具體的執(zhí)行過程中，人們發(fā)現(xiàn)，一些當(dāng)?shù)卣С至Χ却蟮陌l(fā)達(dá)省市，如江蘇、上海，因出臺了相關(guān)法律，有效提供了執(zhí)法依據(jù)，因此成效頗豐。但在更多省市，由于涉及住宅建設(shè)，若無當(dāng)?shù)卣С?，作為?zhí)行監(jiān)督者的各地通信管理局，往往有心無力。

“一個局只有幾十個人，新建樓宇規(guī)模龐大，根本無法一一去監(jiān)督。”一位北方落后省份通信管理局工作人員認(rèn)為，管局并無執(zhí)法權(quán)限，根本無法承擔(dān)起這個責(zé)任。

不過，也有運(yùn)營商人士認(rèn)為，國家寬帶戰(zhàn)略已上升到國家行政層面，地方政府無論出于何種考慮，都會積極配合支持，各有關(guān)部門也會出臺相關(guān)配套政策，對于中西部運(yùn)營商而言，這是一大利好。

無論如何，寬帶中國戰(zhàn)略的正式出臺，為基礎(chǔ)電信市場的監(jiān)管改革提供了契機(jī)、雖然這仍需經(jīng)歷縮小分歧、擴(kuò)大共識、破解矛盾的過程。