一條管道，和將被撕裂的歐洲

黃笛韻

北溪2(Nord Stream2，NS2)是一條俄羅斯直聯(lián)德國的海上輸氣管道。項目計劃沿已有的俄羅斯至德國海上管道北溪LNG的路徑鋪設(shè)兩條管道，新增550億立方米天然氣輸送量。NS2項目公司由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司Gazprom控股。預(yù)計項目投資總額為95億歐元，融資由兩部分構(gòu)成：Gazprom投資50%，另外50%將由五家歐洲公司出資。這五家歐洲公司分別為：德國能源公司Uniper和Winterfall，荷蘭/英國的Shell，奧地利的OMV和法國的Engie。

NS2項目之所以在能源界備受爭議，因為它的建設(shè)和運行，可能深度影響東、西歐現(xiàn)有的能源安全格局。

從俄羅斯的角度看，歐盟特別是西歐國家政局穩(wěn)定、支付按時，屬于信譽度很高的天然氣買家，因此俄羅斯供應(yīng)西歐市場的天然氣一直較為穩(wěn)定。而西歐國家的天然氣供應(yīng)多樣化，市場流動性充裕，因此這些國家很大程度上視進口俄羅斯天然氣為商業(yè)性合作關(guān)系。而東歐地區(qū)天然氣來源較為單一，對俄羅斯天然氣依賴程度更高。出于歷史和政治原因，冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯曾對前蘇聯(lián)國家多次實行限氣或停氣，天然氣進口在東歐視角下不只是能源交易，也是俄羅斯胡蘿卜加大棒的政治武器。

目前從東向西通過白俄羅斯和烏克蘭中轉(zhuǎn)的天然氣跨國管道，其流向從地理位置上很大程度保障了東歐國家進口天然氣的經(jīng)濟性和安全性。如果俄羅斯長時間對中東歐停氣，其西歐市場供應(yīng)將得不到保障?，F(xiàn)有法律框架下，NS2一旦作為上游輸氣管道或者現(xiàn)有輸氣網(wǎng)延伸管道而非跨國管道正式投入運行，意味著Gazprom可以壟斷管道使用權(quán)。其后果是使Gazprom可以繞過烏克蘭境內(nèi)從東歐往西歐輸氣的管道給歐盟國家供氣，在不影響其西歐市場供給量的前提下，控制提供給東歐國家的輸氣量甚至在極端情況下停止供氣。

2014年克里米亞事件后，俄羅斯停止供氣烏克蘭，東歐幾國曾用他們從俄羅斯購入的天然氣反向供應(yīng)烏克蘭。為阻止這些國家支援烏克蘭，俄羅斯曾減少東歐的天然氣供應(yīng)。因此，波蘭等國家視NS2為俄羅斯用于要挾東歐政治的能源武器，因而強烈反對該項目的實施。

經(jīng)濟層面的輸家和贏家

NS2支持者聲稱，多一條天然氣管道可以提供多樣化的輸送路徑，增加歐洲消費者的選擇。細(xì)看此說法并不適用于整個歐洲。

歐盟內(nèi)部天然氣市場并不是一個同質(zhì)化的整體。西歐國家有流動性較強的現(xiàn)貨市場，市場建設(shè)走在最前的荷蘭和英國有遠期市場可以對沖供應(yīng)風(fēng)險，并且西歐整體LNG接收碼頭和跨國管道建設(shè)到位。而中東歐國家普遍依賴長期合同，現(xiàn)貨市場在新建探索階段，跨國管道容量瓶頸相對西歐更為突出。

Brugel智庫的德國經(jīng)濟學(xué)家George Zachmann曾提出過Gazprom給歐洲市場送氣的一種極端情況。目前連接NS線路，從西歐往中東歐送氣的管道容量為110bcm，而中東歐地區(qū)天然氣需求水平在145bcm左右。如果Gazprom把所有供應(yīng)歐洲的天然氣通過NS1和NS2輸送到德國，西歐國家滿足自身需求后再向東送氣，則在現(xiàn)有跨國氣網(wǎng)架構(gòu)下會遇到管道容量不足的瓶頸，結(jié)果東歐國家可能面臨供氣不足的風(fēng)險。這種輸氣策略存在的可能性，使俄羅斯在合同談判中可以對中東歐實行歧視性定價。

匈牙利研究機構(gòu)REKK定量分析了NS2建成對東歐天然氣現(xiàn)貨市場的價格影響。此模型根據(jù)2015年需求和市場數(shù)據(jù)，做了如下假設(shè)：(1)歐洲進口50bcm的LNG;(2)所有俄羅斯與歐洲國家簽訂的長期合同輸氣量和價格不變;(3) Gazprom僅通過NS1和NS2中轉(zhuǎn)輸送到買氣國家;(4)中歐新增日容量為195GWh捷克奧地利跨國線路并投入使用。在2015年能源預(yù)測方案下，相比沒有NS2線路，NS建成將導(dǎo)致西歐天然氣現(xiàn)貨市場價格降低，而中東歐國家的現(xiàn)貨市場價格則略有升高。此時俄羅斯的長期合同將主導(dǎo)從西到東跨國氣網(wǎng)容量，而可以投入現(xiàn)貨市場的氣網(wǎng)容量相應(yīng)減少。東西歐現(xiàn)貨市場價差增大的原因正是從西到東的管道阻塞。

REKK的2020能源方案在2015方案下增加了幾條假設(shè)：(1) 2020年歐洲需求降低7%;(2)自產(chǎn)天然氣降低15 %;(3)進口LNG在2015基礎(chǔ)上再增加50bcm后，總量達到100bcm;(4)目前已處在最終投資階段的管道投入運行。2020方案模擬結(jié)果顯示，此時西歐市場將主要受益于大量的低價LNG進口，因NS2建設(shè)帶來的降價空間相比2015方案減小。而東歐市場由于NS2的建設(shè)，現(xiàn)貨市場價格增長趨勢愈發(fā)明顯。相較2015能源方案，因NS2建設(shè)導(dǎo)致的東西歐現(xiàn)貨市場價格差異在2020方案下進一步加大。

總的來說，NS2建成后，中東歐國家不但可能面臨Gazprom歧視性定價和現(xiàn)貨市場價格上漲，還要給德國過境的天然氣網(wǎng)繳納過網(wǎng)費。此外，他們需要為從西到東的管道建設(shè)買單來解決輸送容量問題。而西歐將受益于過網(wǎng)費降低帶來的低價天然氣。因此，NS2項目從經(jīng)濟性層面以德國為界，把歐洲一分為二，東西歐被劃分成輸家、贏家陣營。Zachmann曾撰文警告政策制定者，雖然NS2短期看讓德國受益于安全廉價的天然氣供應(yīng)，但其對東西歐能源市場的分裂，可能撕裂歐洲能源轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一戰(zhàn)線。德國的能源轉(zhuǎn)型需要鄰居國家支持，一旦中東歐鄰國退出跨國電力交易機制或者從物理層面限制提供給德國的跨國電網(wǎng)容量，德國自身能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將舉步維艱。