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新一輪電改配套文件公布在即統(tǒng)一電力交易平臺可期

2015-10-10 11:39:18 中國經營報　點擊量：評論 (0)

新一輪電改配套文件公布在即。其中《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》也是待公布的配套文件之一。我們要實現電價由市場來決定，發(fā)電各方要自主交易，很重要的是要有交易的場所和平臺，就需要建立專門

而建設電力交易機構，已經明確成為本次電改的一大任務。在《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(即9號文)中，提出了組建和規(guī)范電力交易機構、完善電力交易機構的市場功能。

在這份文件中，指明了電力交易機構主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理，負責市場交易組織，提供結算依據和服務，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和相應管理，披露和發(fā)布市場信息等。

“國家正在籌建電力交易機構和此前最大的區(qū)別就是相對獨立，業(yè)務和調度完全分開。”在曾鳴看來，這種“相對獨立”的說法也就表明，電力交易機構并不是重新設立的，而是從現在電網公司已成立的交易中心旗下獨立出來。

改革延宕多年

“上一輪電力改革實現了廠網分開，但主輔分離、輸配分開和競價上網都目標都未能實現，電改出現停滯，電力交易市場建設的構想也未能實現。”一位中電聯(lián)人士表示。

事實上，建立電力交易機構，中國已經探索了多年。

2002年國務院下發(fā)《電力體制改革方案》，表示建立 “競爭、開放的區(qū)域電力市場”是電改的一項主要任務。

2003年，原電監(jiān)會編制出版了《關于區(qū)域電力市場建設的指導意見》提出，電力市場建設的任務是，在“十五”期間，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域電力市場，基本建立電力市場運營的法規(guī)體系和電力監(jiān)管組織體系，全國大部分地區(qū)發(fā)電企業(yè)實行競價上網，符合條件的大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電。

當時，電監(jiān)會也明確指出，未經批準，任何單位不得擅自出臺電力市場建設方案。

但隨后在2006年，國家電網展開了一場轟轟烈烈的三級電力交易中心建設，當年10月，國家電網即宣布公司30個電力交易中心全部建成。

一位知情人士稱，對此原電監(jiān)會曾多有微詞，其下屬的電改辦多次書面致函國家電網讓這些交易中心進行解釋。

“電網公司搶先一步制定了游戲規(guī)則，某種程度上是削弱了電監(jiān)會在區(qū)域市場的建設權。”上述人士表示，電監(jiān)會希望重點打造六大區(qū)域市場，而國家電網“一股腦兒”建了30個市場，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，弱化了區(qū)域電市場。

2007年7月，原電監(jiān)會發(fā)布《關于規(guī)范當前電力交易的指導意見(征求意見稿)》和《電力交易機構管理暫行辦法(征求意見稿)》，提出電力交易機構要進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，應納入區(qū)域電力市場框架。并表示電力交易機構的運營管理應相對獨立，不直接參與交易，不以營利為目的。未經電力監(jiān)管機構批準，任何機構不得對外組織電力交易活動。

業(yè)內認為，電監(jiān)會這兩個意見征求稿就是針對國家電網設立的30個交易中心，并再一次強調了區(qū)域電力市場的重要性，國網的交易中心或面臨整合。