一、《行動計劃》出臺背景

黨的十九大以來，黨和國家對應(yīng)急工作提出更高要求?！秶彝话l(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等對應(yīng)急管理工作作出了明確部署，要求全面提升應(yīng)急救援處置效能。

目前，我國電力系統(tǒng)呈現(xiàn)大規(guī)模特高壓交直流混聯(lián)、新能源大量集中接入等特點，運行控制難度加大。自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，外力破壞時有發(fā)生，大面積停電風(fēng)險依然存在。電力工業(yè)不斷發(fā)展，電力體制改革繼續(xù)深化，電力生產(chǎn)安全壓力增加，應(yīng)急管理責(zé)任體系仍需完善，應(yīng)急管理方法和技術(shù)手段有待創(chuàng)新，應(yīng)急救援處置能力亟待提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的支撐保障作用亟需加強。全面加強電力應(yīng)急能力建設(shè)，進一步提高電力應(yīng)急管理水平勢在必行。

二、《行動計劃》出臺目的及意義

出臺《行動計劃》主要是為了全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，加強制度保障、應(yīng)急準備、預(yù)防預(yù)警、救援處置、恢復(fù)重建等方面能力建設(shè)，促進電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升人身傷亡事故、重特大設(shè)備事故和大面積停電事件應(yīng)急救援處置能力，最大程度減少電力突發(fā)事件造成的損失和影響，為實現(xiàn)電力高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

三、《行動計劃》主要內(nèi)容

《行動計劃》包括四個部分：一是面臨的形勢，二是指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標，三是主要建設(shè)任務(wù)及要求，四是保障措施。

第一部分分析了電力應(yīng)急工作面臨的形勢。

第二部分確定了電力應(yīng)急能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則以及總體目標、6項分類目標和9項量化指標。電力應(yīng)急能力建設(shè)基本原則為：行業(yè)指導(dǎo)、分工負責(zé)，面向?qū)崙?zhàn)、突出重點，資源整合、優(yōu)勢互補，技術(shù)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。電力應(yīng)急能力建設(shè)總體目標為：立足電力行業(yè)應(yīng)急管理工作實際，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)、各區(qū)域平衡發(fā)展、與電力安全生產(chǎn)風(fēng)險特征相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程的電力應(yīng)急管理體系，制度保障、應(yīng)急準備、預(yù)防預(yù)警、救援處置、恢復(fù)重建等方面能力得到全面提升，社會協(xié)同應(yīng)對能力進一步改善，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力大幅提高，全面實現(xiàn)電力突發(fā)事件科學(xué)高效應(yīng)對。

第三部分從制度保障能力建設(shè)、應(yīng)急準備能力建設(shè)、預(yù)防預(yù)警能力建設(shè)、救援處置能力建設(shè)、恢復(fù)重建能力建設(shè)、促進電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展共6方面設(shè)定了主要建設(shè)任務(wù)，其中包括28項具體建設(shè)任務(wù)和14項重點項目。

第四部分從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善投入機制、強化實施評估三個方面提出了保障措施。要求相關(guān)單位加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定方案細化任務(wù);落實應(yīng)急專項經(jīng)費，為應(yīng)急能力建設(shè)提供資金保障;加強目標管理和過程管控，定期總結(jié)評估，保障計劃順利實施。

四、《行動計劃》主要特點

一是落實國家政策，注重統(tǒng)籌優(yōu)化。《行動計劃》的指導(dǎo)思想，特別明確了電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的決策部署。黨的十九大以來，黨中央提出要加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系。國務(wù)院將多個部門和單位整合，組建了應(yīng)急管理部。為貫徹落實國家政策，加強工作銜接，《行動計劃》整合了大面積停電事件應(yīng)急、電力生產(chǎn)安全事故應(yīng)急、電力防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等內(nèi)容，統(tǒng)籌優(yōu)化電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。

二是建設(shè)目標明確，關(guān)鍵指標量化?！缎袆佑媱潯访鞔_了總體目標和6項分類目標，有利于各單位凝聚力量、集中資源，加快推進電力應(yīng)急能力建設(shè)各項工作。創(chuàng)新提出了9項量化指標，便于有關(guān)單位科學(xué)管理、對標考核。其中，8項指標需要達到100%：地方政府大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編修完成率及電力應(yīng)急管理機構(gòu)完備率，大中型電力企業(yè)電力應(yīng)急管理機構(gòu)完備率、應(yīng)急能力建設(shè)評估完成率、應(yīng)急管理和救援處置人員培訓(xùn)覆蓋率及安全事故風(fēng)險評估率，一級以上重要電力用戶供電風(fēng)險分析實施率及自備應(yīng)急電源規(guī)范配置率;另外1項為時限性指標：災(zāi)害導(dǎo)致重大以上大面積停電減供負荷恢復(fù)80%以上及停電重點地區(qū)、重要城市負荷恢復(fù)90%以上的時間小于7天。

三是建設(shè)內(nèi)容全面，工作重點突出?！缎袆佑媱潯犯鶕?jù)黨和國家關(guān)于應(yīng)急管理工作的要求，結(jié)合近年電力應(yīng)急管理實際，吸收采納有關(guān)單位好的經(jīng)驗和做法，按照應(yīng)急管理全過程設(shè)定了主要建設(shè)任務(wù)。在應(yīng)急制度方面，重點加強應(yīng)急預(yù)案體系、法規(guī)制度體系和應(yīng)急標準體系建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急能力評估和應(yīng)急處置后評估機制;在應(yīng)急隊伍方面，重點加強應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急專業(yè)隊伍、應(yīng)急后備隊伍和應(yīng)急專家隊伍建設(shè);在應(yīng)急技術(shù)方面，重點提高電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、人身安全風(fēng)險預(yù)控和電力系統(tǒng)恢復(fù)能力;在協(xié)調(diào)共享方面，重點提高應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急隊伍相互調(diào)配、應(yīng)急物資儲備與共享能力;在支撐保障方面，重點加強應(yīng)急演練與救援基地、應(yīng)急指揮與管理平臺建設(shè)，積極推進電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和關(guān)鍵電力應(yīng)急裝備研發(fā)。