報告丨我國分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀分析與建議

2017-11-06 18:15:40 能源研究俱樂部　點擊量：評論 (0)

一引言能源工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎，安全、高效、低碳是現(xiàn)代能源技術特點的集中體現(xiàn)，也是搶占能源技術制高點的核心方向。當前，我國能源結構中，清潔能源消費比例過低，霧霾等環(huán)境問題突出，治理難度大;原有

(三)政策執(zhí)行問題

分布式能源在國家層面上得到大力鼓勵和支持，而分布式能源的價格及補貼等支撐政策實行省級負責制，由于各省對分布式能源的概念、特點、模式等理解上的差異，造成部分省份在項目管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持政策、技術標準等方面還不完善，在國家政策執(zhí)行過程中也存在偏差。

一是缺乏實操性的具體指導文件以及執(zhí)行經(jīng)驗;

二是政府部門辦理手續(xù)仍較為復雜;

三是管理上缺乏專門的職能部門負責;

四是由于分布式能源涉及的利益相關方較多，欠缺多部門協(xié)調(diào)機制。

(四)核心技術問題

與國外相比，我國在天然氣分布式能源系統(tǒng)方面的基礎研究相對滯后，燃氣發(fā)電機組的研發(fā)制造滯后于市場的需求，目前國內(nèi)現(xiàn)有分布式系統(tǒng)的燃氣發(fā)電機組90%以上都需要從國外引進。尤其是涉及到燃氣輪機部件和聯(lián)合循環(huán)運行控制技術等核心技術，仍由外方把控，進口設備價格和運營維護成本高居不下也是影響項目投資經(jīng)濟性的重要因素。因此亟待技術創(chuàng)新，掌握核心技術，降低分布式能源成本，增強分布式能源內(nèi)在競爭力，為分布式能源市場獲得發(fā)展機遇提供經(jīng)濟性支撐。

六我國分布式能源的發(fā)展建議

(一)出臺政策信號，進一步明確發(fā)展定位

為滿足經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，我國正在經(jīng)歷能源轉(zhuǎn)型階段，分布式能源作為轉(zhuǎn)型的重要方向和新型能源系統(tǒng)的重要組成部分，在政府層面應統(tǒng)一認識，進一步明確分布式能源在能源轉(zhuǎn)型中的發(fā)展定位，將分布式能源納入我國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，將分布式能源作為今后提高天然氣消費比重的重要方式和太陽能、風電等可再生能源利用的主要形式。

建議繼續(xù)出臺明確的政策信號，提供寬松的政策環(huán)境，進一步細化分布式能源發(fā)展的總體目標和主要技術指標，并提供有利的并網(wǎng)條件，對分布式能源項目規(guī)劃進行重點把關，加大項目建成后并網(wǎng)、交易等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。

(二)做好頂層設計，城市發(fā)展規(guī)劃整體協(xié)調(diào)

政策出臺后，規(guī)劃是龍頭，緊緊抓住頂層設計，做好分布式能源項目的戰(zhàn)略規(guī)劃。分布式能源的發(fā)展與城市建設息息相關，涉及到電網(wǎng)、天然氣、供熱、供冷等眾多基礎設施領域，建議將分布式能源發(fā)展規(guī)劃納入到整體城市規(guī)劃當中，與城市電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、供冷供熱管網(wǎng)及其他基礎設施發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮發(fā)展布局及建設規(guī)模。

建議在選取分布式能源項目時，一定要統(tǒng)籌考慮，因地制宜地確定最適宜使用分布式能源系統(tǒng)的區(qū)域和方式，不能盲目跟風，為了上分布式而上分布式，要科學論證項目的社會效益和經(jīng)濟效益，并制定相應的發(fā)展計劃和實施方案。

(三)加強標準建設，建立統(tǒng)一完備的標準體系

分布式能源在業(yè)務模式、技術標準、建設流程、運維方式等方面與傳統(tǒng)集中式能源項目存在較大不同，現(xiàn)有的技術標準體系無法滿足分布式能源項目設計、建設和運維。因此，建議加強有關技術研究，盡快建立統(tǒng)一完備的分布式能源標準體系，為分布式能源的發(fā)展提供堅實的基礎。

并網(wǎng)問題一直是制約分布式能源發(fā)展的因素之一，國家電網(wǎng)公司雖然出臺了《分布式電源接入電網(wǎng)技術規(guī)定》，但主要是針對光伏和風電，而對同屬于分布式能源的天然氣冷熱電聯(lián)供項目的并網(wǎng)，只有原則性的鼓勵，尚無配套和落實措施。建議盡快建立分布式能源并網(wǎng)標準，明確分布式能源并網(wǎng)技術標準、并網(wǎng)程序、運行要求和權責劃分等，實現(xiàn)分布式能源公平上網(wǎng)，對促進分布式能源的發(fā)展具有重要意義。

建議抓住當前能源價格市場化改革和電力體制改革契機，盡快完善分布式能源價格形成機制，在經(jīng)濟效益上充分體現(xiàn)分布式能源的環(huán)保、低碳、高效等社會效益，改變長期依賴補貼生存的現(xiàn)象，提高行業(yè)競爭力，為政府減負。

(四)加大監(jiān)管力度，保證項目實施效果

隨著政府簡政放權的持續(xù)推進，政府部門將工作重點由原先的審批向當前的服務轉(zhuǎn)變。建議加強對分布式能源項目的監(jiān)管工作，加強事中監(jiān)管可以有效促進分布式能源項目與其他基礎設施的整體協(xié)調(diào)，有效督促項目實施;加強事后監(jiān)管可以保證分布式能源項目的實施效果，是保障分布式能源并網(wǎng)工作順利進行的關鍵。

在分布式能源并網(wǎng)方面，建議進一步明確監(jiān)管主體，加強并網(wǎng)工作和并網(wǎng)后項目運行情況的監(jiān)管，確保電網(wǎng)企業(yè)和分布式能源項目雙方的權利和義務均得到有效履行和保證。

(五)鼓勵科技創(chuàng)新，加快分布式能源技術進步

分布式能源技術是涉及到電力技術、信息技術、控制技術和儲能技術等多領域的綜合技術，與國外相比，一直處于追趕狀態(tài)。當下，應該借我國分布式能源快速發(fā)展的東風，鼓勵科技創(chuàng)新，實現(xiàn)當前分布式能源核心技術的不斷突破，同時對準確把握未來分布式能源技術的發(fā)展方向進行技術儲備。

建立整合政府、企業(yè)、科研院所和學校等相關資源，研究設立相關技術研發(fā)中心，持續(xù)加大分布式能源技術研發(fā)投入，對分布式供能、儲能等核心技術加以研究突破，提高燃氣輪機和燃氣內(nèi)燃機等關鍵設備的國產(chǎn)化率，進而降低分布式能源項目成本，為分布式能源的更好更快發(fā)展提供基礎。