新華社記者:

 

我的問題是從上半年的經(jīng)濟(jì)形勢看，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要風(fēng)險和挑戰(zhàn)是什么?我們有沒有信心實現(xiàn)全年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)?謝謝。

 

孟瑋:

 

謝謝你的提問。大家都知道，昨天國家統(tǒng)計局發(fā)布了上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，今年以來我國經(jīng)濟(jì)運行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展的積極因素在不斷增多。

 

所謂“穩(wěn)”，是指主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間。上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.3%，處于6%—6.5%的預(yù)期目標(biāo)區(qū)間;城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的67%，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右;居民消費價格上漲2.2%，漲勢溫和;國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。

 

所謂“進(jìn)”，是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化，推動高質(zhì)量發(fā)展的積極因素增多。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為54.9%，比第二產(chǎn)業(yè)高15個百分點，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長7.3%;規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持快速增長。從需求結(jié)構(gòu)看，隨著促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場系列政策的落地實施，消費保持平穩(wěn)增長，上半年社會消費品零售總額增長8.4%，最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為60.1%;投資補(bǔ)短板力度加大，固定資產(chǎn)投資增長5.8%，其中，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、教育等短板領(lǐng)域投資增長48%和18.9%。從要素結(jié)構(gòu)看，科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等貢獻(xiàn)在增大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深拓展，上半年日均新登記企業(yè)達(dá)到1.94萬戶。與此同時，區(qū)域之間的發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，改革開放深入推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民生福祉不斷改善，社會保持和諧穩(wěn)定。

 

孟瑋:

 

需要看到的是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然錯綜復(fù)雜。從外部環(huán)境看，不確定性因素有所上升，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速同步趨緩，地緣政治不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運行風(fēng)險加大。從內(nèi)部環(huán)境看，國內(nèi)長期存在的結(jié)構(gòu)性體制性矛盾的解決需要一個過程，經(jīng)濟(jì)運行面臨著新的下行壓力，實體經(jīng)濟(jì)困難仍然較多，民生領(lǐng)域還有不少短板。在這些問題面前，我們既要有清醒的認(rèn)識，堅持底線思維;也要堅定信心，保持戰(zhàn)略定力。中國仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面和大趨勢沒有改變也不會改變。

 

下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，堅決貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力辦好自己的事，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，下更大力氣做好“六穩(wěn)”工作。堅持高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，著力通過深化市場化改革擴(kuò)大高水平開放，激發(fā)市場主體活力;通過大力培育形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，釋放市場潛力;通過持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，壯大發(fā)展新動力。對于經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的新情況新挑戰(zhàn)，我們將加強(qiáng)政策評估，優(yōu)化政策組合，強(qiáng)化政策協(xié)同，狠抓政策落實，確保我國的經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。

 

中電傳媒中國電力報記者:

 

我們注意到近期發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知》，請問當(dāng)前能源供需總體情況怎么樣?另外，我們將如何保障高峰期間電力等能源供應(yīng)?謝謝。

 

孟瑋:

 

今年的迎峰度夏已經(jīng)來臨，大家都非常關(guān)心能源供需的形勢。我們總體的判斷是，迎峰度夏期間，煤電油氣運的需求將大幅增加，局部地區(qū)在高峰時段仍然存在保障壓力。我們初步預(yù)測，今年迎峰度夏期間，全國日發(fā)用電量的峰值將達(dá)到245億千瓦時左右，用電負(fù)荷峰值將高于去年的峰值水平。

 

為了統(tǒng)籌做好今年的迎峰度夏的保障工作，我委會同國家能源局印發(fā)了有關(guān)通知，對各地做好相關(guān)保障措施提出了明確的要求。我們結(jié)合今年的特點，重點要做到八個“更加”。

 

孟瑋:

 

是更加聚焦服務(wù)“六穩(wěn)”。高度重視保障勞動密集型企業(yè)用電、外向型企業(yè)用電等重點企業(yè)和重大工程項目用電。持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境，進(jìn)一步壓減供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)時間。

 

二是更加注重以儲保供。保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)，提高供應(yīng)彈性，非常重要的就是加強(qiáng)能源儲備。要多措并舉加強(qiáng)電力調(diào)峰機(jī)組建設(shè)，結(jié)合電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，探索建立頂峰機(jī)組交易運行機(jī)制。

 

三是更加注重因需調(diào)峰。近年來，能源需求峰谷差越來越大，完全滿足短時高峰用電將造成巨大浪費。因此，要通過需求側(cè)管理措施，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用能行為，落實有序用電管理要求，積極實施市場化需求響應(yīng)。

 

孟瑋:

 

四是更加注重信用履約。能源產(chǎn)運需實踐表明，中長期合同是實現(xiàn)上下游協(xié)同發(fā)展的有效措施，信用監(jiān)管是合同履約的有力保障。要充分利用好中長期合同和信用監(jiān)管兩個手段，擴(kuò)大中長期合同簽約面，提高履約率。

 

五是更加注重機(jī)制定價。重點是建立完善合理的市場化價格機(jī)制，實現(xiàn)價格平穩(wěn)運行，引導(dǎo)上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)供需雙方共贏。

 

六是更加注重轉(zhuǎn)型升級。對煤炭領(lǐng)域，在鞏固去產(chǎn)能成果的同時，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能。與此同時，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持各類主體按照市場化原則投資建設(shè)儲能系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃氫能開發(fā)布局。

 

七是更加注重改革突破。近期，我委印發(fā)了《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》，要求各地進(jìn)一步全面放開經(jīng)營性用戶發(fā)用電計劃。此外，還要全力推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，扎實推進(jìn)增量配電試點落地實施。

 

最后，要更加注重安全清潔。主要是加強(qiáng)安全隱患排查，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻擊安全防范，促進(jìn)能源清潔消納。

 

總之，通過落實各項保障措施，努力確保迎峰度夏期間能源供需平穩(wěn)有序。

 

CGTN記者:

 

最近有一種聲音稱，由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，中國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈出現(xiàn)了外遷，我想問一下這種現(xiàn)象是否存在，如何回應(yīng)?謝謝。

 

孟瑋:

 

我們也注意到，近期在媒體上出現(xiàn)了有關(guān)中國企業(yè)特別是制造業(yè)外遷的報道，個別甚至拋出了“唱衰”中國制造業(yè)的論調(diào)。對此，我們應(yīng)該有一個客觀理性的分析。

 

孟瑋:

 

改革開放以來，我國制造業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，可以說規(guī)模龐大、門類齊全，在國際產(chǎn)業(yè)分工中扮演著重要的角色，不僅為中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而且也為世界各國提供了物美價廉的產(chǎn)品，為各國企業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場空間。

 

近年來，隨著國際產(chǎn)業(yè)分工和全球產(chǎn)業(yè)布局的深度調(diào)整，中國制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在這個過程中，出現(xiàn)一些企業(yè)到國外設(shè)廠經(jīng)營的情況，我們認(rèn)為是正?，F(xiàn)象，對這一現(xiàn)象，我們也進(jìn)行了深入的調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)是考慮要素價格變化情況，向勞動力以及環(huán)保等成本比較低的地方去轉(zhuǎn)移。有的企業(yè)是基于自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要，主動積極開拓國際市場，當(dāng)然也有極少數(shù)的企業(yè)是為了規(guī)避中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響。但是要說明的是，企業(yè)外遷并不是一件容易的事情，需要考慮諸多的因素，包括運營成本、產(chǎn)業(yè)工人、供應(yīng)鏈配套以及交通運輸乃至制造業(yè)文化等等因素的影響。這兩年我們也注意到，有一些已經(jīng)外遷的企業(yè)因為水土不服紛紛回流到了國內(nèi)。在最近的調(diào)研中，我們了解到，不少來自東莞的制鞋企業(yè)由于種種原因關(guān)閉了他們在東南亞的工廠，回到了國內(nèi)發(fā)展。

 

孟瑋:

 

所以從我們目前掌握的情況來看，中國制造業(yè)外遷的規(guī)模并不大，而且是以中低端的企業(yè)為主，對中國經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級、勞動就業(yè)等方面的影響總體可控。

 

下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面繼續(xù)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點是要發(fā)揮好我國產(chǎn)業(yè)體系、國內(nèi)市場等方面的優(yōu)勢，將政策的著力點聚焦在以下四個方面，也就是要著力深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放;著力增強(qiáng)微觀主體活力，釋放內(nèi)需市場的潛力;著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平;著力打造國際一流的營商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)對制造業(yè)發(fā)展的吸引力。

 

我們相信，隨著一系列政策措施的落地見效，絕大多數(shù)企業(yè)會繼續(xù)留在中國深耕發(fā)展，也會有更多的企業(yè)來中國投資興業(yè)，謀求新的更大發(fā)展。謝謝。

 

上海證券報記者:

 

在這個發(fā)布會之前我看到發(fā)改委剛剛印發(fā)了一個重要的文件，發(fā)布了《加快完善市場主體退出制度改革的方案》。剛剛您也提到了市場化債轉(zhuǎn)股的一些數(shù)據(jù)非常喜人，有些推進(jìn)。我們特別關(guān)心這個制度推出的背景，將產(chǎn)生什么樣的作用，特別是對于僵尸企業(yè)的退出有什么作用?

 

孟瑋:

 

謝謝你對這個問題的關(guān)注。你提到的改革方案就在今天上午，在國家發(fā)改委的門戶網(wǎng)站正式對外公布，這個改革方案是一個非常重要的方案。

 

市場主體退出是市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。當(dāng)前，在我國市場退出實踐的過程中，我們面臨的突出問題主要是主體退出的渠道不通暢、激勵約束的機(jī)制不健全、配套的措施不完善、退出的成本比較高。因為這樣幾個原因，使得退出的主體比例是明顯偏低的，從而影響了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，也不利于實現(xiàn)資源的有效配置。

 

《方案》明確了我國市場主體退出制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了完善各類退出方式的制度建設(shè)任務(wù)以及相關(guān)的權(quán)益保障機(jī)制和配套政策，對于促進(jìn)市場主體優(yōu)勝劣汰、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系都具有十分重要的意義。