甘肅省工信委日前發(fā)布了《關于啟動電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》，通知中稱，加快建設和完善甘肅省電力市場體系，有序開展電力現(xiàn)貨市場建設試點工作。甘肅電力現(xiàn)貨市場建設將分兩步走：第一階段(2020年底)：2019年電力現(xiàn)貨市場運行，同時建立與電力現(xiàn)貨市場相適應的電力中長期交易市場，實現(xiàn)市場化電力電量平衡機制平穩(wěn)起步與安全運行；第二階段(2021年起)：建立主體多元、交易品種齊全、功能完善的電力市場，形成競爭充分、開放有序、高效運行、健康發(fā)展的電力市場體系。
詳情如下： 甘肅省發(fā)改委、甘肅能源監(jiān)管辦、各市州工信委，國網(wǎng)甘肅省電力公司，甘肅省電力交易中心有限公司，在甘各發(fā)電企業(yè)、有關電力用戶、各售電公司：
        為深入貫徹《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文)以及國家發(fā)展改革委、國家能源局相關配套文件精神，落實《甘肅省電力體制改革專項試點工作方案》(甘發(fā)改能源〔2016〕409號)有關安排，加快建設和完善甘肅省電力市場體系，有序開展電力現(xiàn)貨市場建設試點工作，按照國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司《關于開展電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》(發(fā)改辦能源〔2017〕1453號)有關要求，現(xiàn)就啟動我省電力現(xiàn)貨市場建設試點工作通知如下。
一、建設背景
        中發(fā)9號文印發(fā)以來，甘肅省結合自身實際和發(fā)展需要，積極貫徹落實國家電力體制改革相關文件精神和要求，有序開展和推進輸配電價改革、電力交易機構組建、電力市場建設、發(fā)用電計劃放開、售電側改革、新能源就地消納等各項電力體制改革工作。
        2015年5月27日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《甘肅省電力體制改革實施方案》(甘辦發(fā)〔2015〕26號); 2016年8月29日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司復函同意《甘肅省電力體制改革試點方案》。截止目前，甘肅省電力中長期交易規(guī)模逐年擴大，常規(guī)火電無基數(shù)參與市場交易，新能源、水電、熱電等各類發(fā)電均先后納入電力中長期交易范圍進行試點，用戶側參與市場交易范圍也逐年擴大;甘肅省電力交易中心有限公司已于2016年5月6日成立;2016年11月選舉產(chǎn)生了首屆電力市場管理委員會;2017年電力中長期直接交易規(guī)模達280億千瓦時，有10家售電公司參與了2017年電力直接交易;2017年2月份啟動了跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點;連續(xù)多年開展了新能源替代自備電廠發(fā)電權交易;甘肅省外送電量已形成以跨省區(qū)電力中長期市場交易為主，現(xiàn)貨交易為補充的交易模式;2017-2019年甘肅電網(wǎng)輸配電價已經(jīng)完成核定并發(fā)文公布;國家批復的甘肅省5個增量配電網(wǎng)試點工作正在有序推進;規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理工作按照國家有關規(guī)定開展。
        中發(fā)9號文要求，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應市場要求的電價機制?！蛾P于推進電力市場建設的實施意見》要求，逐步建立以中長期交易規(guī)避風險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場;逐步建立符合國情的電力市場體系?！峨娏χ虚L期交易基本規(guī)則(暫行)》提出，各地應當啟動電力現(xiàn)貨市場建設，建立以電力中長期交易和現(xiàn)貨交易相結合的市場化電力電量平衡機制?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》明確，2018年底前啟動現(xiàn)貨交易試點，2020年全面啟動現(xiàn)貨市場?！陡拭C省電力體制改革試點方案》提出，建立市場化的電力電量平衡機制，建立符合國家要求和我省實際的市場化電力體制;嘗試建立電力現(xiàn)貨市場，逐步建成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體系。
        2017年8月28日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)了《關于開展電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》(發(fā)改辦能源〔2017〕1453號)，將甘肅列為全國第一批8個電力現(xiàn)貨市場建設試點地區(qū)之一，要求試點工作第一責任單位由試點省人民政府明確，牽頭負責統(tǒng)籌推進試點工作。2017年9月28日，省政府明確省工信委為試點工作第一責任單位。
按照省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《甘肅省電力體制改革實施方案》(甘辦發(fā)〔2015〕26號)安排部署，我省已經(jīng)成立了電力體制改革工作小組，在省委、省政府統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌推進全省電力體制改革工作。電力現(xiàn)貨市場建設作為電力體制改革的一項重點任務，在甘肅省電力體制改革工作小組框架下推進。
二、基本原則
        (一)堅持安全可靠。在確定市場建設方案、制定運營規(guī)則、建設技術支持系統(tǒng)時，應充分考慮規(guī)避市場風險和安全風險，實現(xiàn)調(diào)度運行和市場交易有機銜接、緊密耦合，促進電力系統(tǒng)安全運行、市場有效運行。
        (二)堅持平穩(wěn)起步。在推進電力現(xiàn)貨市場建設過程中，應充分考慮甘肅電力電量平衡矛盾、電網(wǎng)阻塞、新能源消納等實際情況，選擇電力市場建設模式，科學制定電力市場階段性發(fā)展目標，做到初期平穩(wěn)起步，中長期逐步完善電力市場體系建設。
        (三)堅持統(tǒng)籌兼顧。妥善處理好發(fā)電企業(yè)、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、獨立輔助服務商、電力交易機構、電力調(diào)度機構等市場成員之間的關系以及相關重大利益關切，促進工業(yè)經(jīng)濟運行和電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
        (四)堅持公開透明。在設計市場建設方案、制定運營規(guī)則等現(xiàn)貨市場建設過程中，做到公開、公平、公正，廣泛聽取相關方意見或建議，同時發(fā)揮好專家智庫作用，實現(xiàn)程序合規(guī)、規(guī)范運作，確保電力現(xiàn)貨市場建設有序、高效推進。
三、總體目標
        第一階段(2020年底)：2019年電力現(xiàn)貨市場運行，同時建立與電力現(xiàn)貨市場相適應的電力中長期交易市場，實現(xiàn)市場化電力電量平衡機制平穩(wěn)起步與安全運行，不斷開展查缺補漏、經(jīng)驗總結、評估改進工作，初步建立符合實際、運行有效的電力市場體系。同時，在國家發(fā)改委、能源局的指導與協(xié)調(diào)下，積極探索省內(nèi)外電力市場之間的互聯(lián)互通與開放融合。
        第二階段(2021年起)：建立主體多元、交易品種齊全、功能完善的電力市場，形成競爭充分、開放有序、高效運行、健康發(fā)展的電力市場體系;逐步探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易;實現(xiàn)省內(nèi)外電力市場開放融合。
四、進度安排
        2017年11月印發(fā)工作分工通知;2018年3月印發(fā)電力市場建設方案;2018年4月編制完成技術支持系統(tǒng)開發(fā)方案;2018年6月編制完成電力市場運營規(guī)則;2018年9月完成技術支持系統(tǒng)建設;2018年10月開展模擬運行;2018年11月試運行;2019年元月正式運行。
電力現(xiàn)貨市場建設其他工作要按照“圍繞主線、明確分工、加快推進、按期保質(zhì)”的原則要求進行組織安排和推進。
五、主要任務分工
        (一)省工業(yè)和信息化委員會為全省電力現(xiàn)貨市場建設試點工作第一責任單位。牽頭負責統(tǒng)籌推進全省電力市場體系建設工作。牽頭負責電力市場建設方案、電力市場運營規(guī)則、技術支持系統(tǒng)開發(fā)方案的組織編制以及技術支持系統(tǒng)的組織建設工作;牽頭負責電力現(xiàn)貨市場建設關鍵問題的組織研究工作;負責與電力現(xiàn)貨交易機制配套的電力中長期交易機制、優(yōu)先發(fā)電和購電制度落實機制、可再生能源保障性收購機制等組織建設工作;對電力現(xiàn)貨市場建設試點工作提出具體安排，保證各關鍵建設節(jié)點準時、高質(zhì)量完成。
        (二)省發(fā)展和改革委員會牽頭負責統(tǒng)籌推進全省電力體制改革工作。牽頭落實甘肅省電力體制改革試點方案;牽頭負責與電力現(xiàn)貨交易機制配套的輸配電價機制、電力交易機構和市場委員會規(guī)范運作、增量配電業(yè)務和售電側改革、規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理、現(xiàn)行電價體系調(diào)整并與市場價格體系銜接等工作。
        (三)國家能源局甘肅監(jiān)管辦公室牽頭負責全省電力市場監(jiān)管工作。負責甘肅省電力市場監(jiān)管實施辦法、甘肅省電力市場信息披露管理辦法的編寫工作;牽頭負責市場力防范、信用評價體系、第三方業(yè)務稽核組織等工作;牽頭負責電力輔助服市場建設及其與現(xiàn)貨市場銜接工作。
        (四)國網(wǎng)甘肅省電力公司應按照發(fā)改辦能源〔2017〕1453號精神和要求，積極推動開展電力現(xiàn)貨市場建設試點相關工作，并給予充分的人、財、物支持。
        (五)甘肅電力調(diào)度控制中心為電力現(xiàn)貨市場建設實施工作牽頭單位，全力做好電力現(xiàn)貨市場建設試點相關實施工作;具體負責電力現(xiàn)貨市場建設關鍵問題研究、電力市場建設方案、電力市場運營規(guī)則、技術支持系統(tǒng)開發(fā)方案、技術支持系統(tǒng)建設等實施工作。
(六)甘肅省電力交易中心有限公司按照職能定位參與電力市場體系建設和電力市場運營等相關工作，配合做好電力現(xiàn)貨市場建設試點相關實施工作。
六、組織實施
        (一)務必高度重視。按照任務分工和進度安排，任務承擔部門(單位)務必高度重視并精心組織，相關部門(單位)負責人要親自掛帥，抽調(diào)專人組成工作組、制定工作計劃，按期高效地完成任務。
        (二)規(guī)范招標工作。按照“程序合規(guī)、規(guī)范運作”的原則開展市場建設有關招標工作。市場建設相關費用暫時全部由國網(wǎng)甘肅省電力公司給予支持并承擔。
        (三)發(fā)揮智庫作用。通過聘請方式組建專家智庫，對甘肅電力現(xiàn)貨市場建設提供咨詢意見，組織專家參與市場建設方案、市場運營規(guī)則、技術支持系統(tǒng)建設方案等方面的意見征集或評審工作，為電力現(xiàn)貨市場建設提供智力支持。
        (四)加強組織協(xié)調(diào)。建立聯(lián)合工作機制，由省工信委電力處負責電力現(xiàn)貨市場建設日常綜合協(xié)調(diào)工作，并按照試點工作任務分工表和時間表督促相關工作按期推進。
        (五)積極營造氛圍。根據(jù)黨中央、國務院確定的改革方向，加強電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的宣傳報道，組織好相關培訓工作，加強改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識、形成工作合力。