“售電牌照”(即《電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)》)是從事配網(wǎng)業(yè)務(wù)的必備條件，然而“售電牌照”辦理的復(fù)雜和困難性制約了很多配網(wǎng)項(xiàng)目的開展。究其原因，主要是《電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)》是在大電網(wǎng)一統(tǒng)天下的背景下制定和實(shí)施的，難以適應(yīng)放開增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)開展的需求。

近日，國家能源局適應(yīng)改革形勢要求，發(fā)布了《關(guān)于簡化優(yōu)化許可條件、加快推進(jìn)增量配電項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可工作的通知》(國能綜通資質(zhì)〔2018〕102號(hào)，以下簡稱102號(hào)文件)主動(dòng)簡化了“售電牌照”的辦理要求。

一項(xiàng)目核準(zhǔn)問題

非大電網(wǎng)企業(yè)申辦“售電牌照”，項(xiàng)目核準(zhǔn)是首要難題。在現(xiàn)行核準(zhǔn)體制下，政府只給電網(wǎng)企業(yè)的配網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，非電網(wǎng)企業(yè)配網(wǎng)項(xiàng)目很難有單獨(dú)核準(zhǔn)，為此，102號(hào)文件給與了區(qū)別對待的待遇：

非電網(wǎng)存量項(xiàng)目

無須項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，只需地方政府同意開展配電業(yè)務(wù)的文件即可。

大型工程的配套配網(wǎng)項(xiàng)目

無須提供配網(wǎng)單獨(dú)核準(zhǔn)文件，只需提供主體項(xiàng)目的核準(zhǔn)材料。

擁有多個(gè)電壓等級(jí)的配網(wǎng)項(xiàng)目

提供最高電壓等級(jí)的核準(zhǔn)(審批)材料即可。

二相關(guān)負(fù)責(zé)人從業(yè)證明材料

人員成本是配電企業(yè)一項(xiàng)巨大的開支。從2016年國家能源局的要求來看，一直要求具備“生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格”。實(shí)踐中，投資人一般會(huì)在項(xiàng)目所在地設(shè)立項(xiàng)目公司，辦證條件要求相關(guān)人員必須遷移勞動(dòng)關(guān)系，出具社保證明，這使得企業(yè)人員調(diào)配“捉襟見肘”。102號(hào)文件進(jìn)一步給與寬限：

生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人可由股東單位派駐，勞動(dòng)關(guān)系可以保留在股東單位，但須作出相關(guān)履職承諾。

三配電區(qū)域證明材料

讓增量配電企業(yè)取得與電網(wǎng)企業(yè)的配電區(qū)域劃分協(xié)議幾乎是“不可能完成的任務(wù)”。102號(hào)文件進(jìn)一步解釋為：

地方主管部門出具的配電區(qū)域劃分協(xié)議是劃分配電區(qū)域的主要依據(jù)，企業(yè)間自主達(dá)成的配電區(qū)域劃分協(xié)議不作為必要條件。

四配電網(wǎng)絡(luò)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)證明材料

配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有時(shí)序性，讓投資人一步建設(shè)到位后再行申請售電牌照，既不科學(xué)，也不合理。102號(hào)文件明確：

申請售電牌照無須完成所有配電網(wǎng)絡(luò)和配電設(shè)施建設(shè);

不對營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和覆蓋范圍作出具體要求。

簡政放權(quán)可以直接創(chuàng)造價(jià)值，改革的過程難就難在做“減法”，這是改革永恒的話題。