通過(guò)價(jià)格機(jī)制促進(jìn)綠色發(fā)展，電力價(jià)格的杠桿作用被委以重任。7月2日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，就同日發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)予以解讀。意見(jiàn)明確，將健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的差別化電價(jià)政策

意見(jiàn)指出，完善差別化電價(jià)政策，全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場(chǎng)化交易電量)實(shí)行更高價(jià)格。鼓勵(lì)各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)清潔化改造。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司司長(zhǎng)岳修虎指出，從近幾年國(guó)家發(fā)改委針對(duì)高耗能、高污染行業(yè)所實(shí)施的差別化電價(jià)政策效果來(lái)看，對(duì)促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和清潔發(fā)展發(fā)揮了較為積極的作用。為進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)約能源資源，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展、清潔化改造，《意見(jiàn)》授權(quán)地方在落實(shí)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，可根據(jù)自身需要擴(kuò)大差別電價(jià)和階梯電價(jià)的行業(yè)范圍;也可以提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)地方根據(jù)實(shí)際需要自行設(shè)定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓資源的浪費(fèi)，包括高污染的排放行為付出更高的成本。同時(shí)，那些主動(dòng)節(jié)約、積極減排的行為，可以獲得更多的收益，從而把節(jié)約能源資源和減排變成企業(yè)自覺(jué)的行為。

運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力削峰填谷

意見(jiàn)明確，完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制，加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可在銷(xiāo)售電價(jià)總水平不變的前提下，建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大銷(xiāo)售側(cè)峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段，擴(kuò)大高峰、低谷電價(jià)價(jià)差和浮動(dòng)幅度，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體簽訂包含峰、谷、平時(shí)段價(jià)格和電量的交易合同。完善居民階梯電價(jià)制度，推行居民峰谷電價(jià)。

“政策實(shí)施在提高電力資源的利用效率方面將發(fā)揮積極作用。”岳修虎表示，峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制，為儲(chǔ)能行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。儲(chǔ)能企業(yè)可以通過(guò)儲(chǔ)存低價(jià)電、出售高價(jià)電實(shí)現(xiàn)盈利及良性發(fā)展。同時(shí)，利用現(xiàn)代信息、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)提供儲(chǔ)能服務(wù)，并通過(guò)峰谷價(jià)差獲得收益。“儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展不僅僅是涉及到幾個(gè)企業(yè)的事情，實(shí)際上對(duì)提高整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行效率、降低電力系統(tǒng)的運(yùn)行成本，都具有非常重要的意義。”

降低環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)用電成本

意見(jiàn)在完善補(bǔ)充現(xiàn)有綠色價(jià)格政策的同時(shí)，還提出了一些新的政策措施。“完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策”便是其中之一。意見(jiàn)明確，2025年底前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車(chē)集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營(yíng)商用電、海水淡化用電，免收需量(容量)電費(fèi)。

據(jù)悉，污水處理和港口岸電運(yùn)營(yíng)、海水淡化目前均執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價(jià)，平均價(jià)格為0.65元/度左右，其中容量電費(fèi)折合有9分錢(qián)。為了支持這類企業(yè)發(fā)展，降低他們的用能成本，國(guó)家發(fā)展改革委提出，在 2025年底前免收相關(guān)企業(yè)的容量電費(fèi)。這一舉措可為相關(guān)企業(yè)降低用電成本14%左右。

“電費(fèi)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)里的重要組成部分，電價(jià)在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、資源配置方面是一個(gè)非常有效的杠桿。”岳修虎指出，意見(jiàn)涉及電價(jià)的這3條措施，總的目的是讓高耗能、高污染企業(yè)付出更高成本，對(duì)綠色環(huán)保企業(yè)降價(jià)--通過(guò)電價(jià)的一升一降形成約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用能、提高能效，支持環(huán)保行業(yè)發(fā)展。

《意見(jiàn)》倡導(dǎo)分類施策，充分考慮各地資源稟賦條件、污染防治形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及社會(huì)承受能力等因素，不搞“一刀切”。在推進(jìn)上述改革任務(wù)的同時(shí)，意見(jiàn)鼓勵(lì)各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、碳排放權(quán)交易、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等綠色價(jià)格政策，對(duì)影響面大、制約因素復(fù)雜的政策措施可先行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。