電力體制改革得以延續(xù)，這是今天我們開展電力體制改革討論的邏輯起點(diǎn)。2012年1月，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會確立了深化中國電力體制改革的重點(diǎn)研究課題，提出了新一輪電力體制改革的總體架構(gòu)和可行方案，光明日報(bào)出版社2012年3月2日出版了這個(gè)研究成果，即《深化中國電力體制改革綠皮書綱要》，綠皮書創(chuàng)作的目的，就是希望借助電力改革這個(gè)平臺實(shí)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)革命，完善中國的市場經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新型的中國生態(tài)文明。電力體制改革承載著中國轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略使命，應(yīng)該說，不是哪個(gè)產(chǎn)業(yè)都有這樣創(chuàng)造歷史的機(jī)遇。

我們知道，建國六十多年來，中國電力體制改革業(yè)態(tài)劃分為總體改革和漸進(jìn)改革兩種手段和兩種模式，其中2002年電力體制改革的5號文(《電力體制改革方案》)的歷史成就之一就是開辟了對中國電力體制實(shí)施總體改革。應(yīng)該說，每一個(gè)大周期的電力戰(zhàn)略革命都需要總體變革，目前我們正在進(jìn)入這樣一個(gè)新的歷史爆發(fā)點(diǎn)，與城鎮(zhèn)化建設(shè)并行需要實(shí)施新一輪的電力體制總體改革。

相比較而言，電價(jià)改革、拆分國網(wǎng)、輸配分開、政企分開、產(chǎn)權(quán)改革、推動(dòng)地方電力發(fā)展等，大多屬于行業(yè)內(nèi)部的作業(yè)口，對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變作用有限，電力產(chǎn)業(yè)需要實(shí)施重大的文明變遷，總體改革的實(shí)施將為各個(gè)方面創(chuàng)造機(jī)遇，其目的就是實(shí)現(xiàn)中共十八大報(bào)告指出的“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”?？梢灶A(yù)計(jì)，新一輪電力體制改革的發(fā)展深度、廣度都將超過2002年上一輪電力體制改革，但愿這個(gè)改革能夠杅穿皮蠹、厚積薄發(fā)，總體改革是最大的利益調(diào)整，也是社會上關(guān)于電力體制改革的最大公約數(shù)，這是中國改革新的地平線，誰能把握歷史潮流，誰就能獲得最強(qiáng)大的生命力。

既然是總體改革，就不可能一蹴而就，需要頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)并行、總體決策等多個(gè)步驟和程序。從這個(gè)意義而言，中國新一輪電力體制改革的總體架構(gòu)應(yīng)該包括三個(gè)組元：其一、推動(dòng)地方政府和電力企業(yè)的多元試點(diǎn)改革，理應(yīng)包括、但不限于試點(diǎn)省份和城市、國家電網(wǎng)在內(nèi)的各種創(chuàng)新實(shí)踐;其二、國家能源局、國家環(huán)保部門、財(cái)政部(含碳稅等)等研究并提出的各種電力改革建議方案或者支持方案，尤為重要的是，國家發(fā)改委主管部門制定的新一輪電力能源總體改革實(shí)施方案等等;其三、最核心的決策就是來自中央國務(wù)院的戰(zhàn)略決策。中華民族健康生存發(fā)展的追求決定了這個(gè)總體改革的時(shí)刻是可期可及的。

對此，應(yīng)該充分推進(jìn)以地方政府和電力能源企業(yè)聯(lián)合的戰(zhàn)略試點(diǎn)工作，例如：山西目前的電力裝機(jī)容量6000萬千瓦左右，如果將三分之一，即大約2000萬千瓦的裝機(jī)容量