《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》：創(chuàng)新資源管理和利用方式(全文)

2016-10-28 09:27:43 北極星電力網　點擊量：評論 (0)

當今世界，信息技術創(chuàng)新日新月異，以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。沒有信息化就沒有現代化。適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，增強發(fā)展新動力，需要將信息化貫穿我國現代化進程始終，加快釋放信

三、大力增強信息化發(fā)展能力

(一)發(fā)展核心技術，做強信息產業(yè)

信息技術和產業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平。我國正處于從跟跑并跑向并跑領跑轉變的關鍵時期，要抓住自主創(chuàng)新的牛鼻子，構建安全可控的信息技術體系，培育形成具有國際競爭力的產業(yè)生態(tài)，把發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手里。

1.構建先進技術體系。制定國家信息領域核心技術設備發(fā)展戰(zhàn)略綱要，以體系化思維彌補單點弱勢，打造國際先進、安全可控的核心技術體系，帶動集成電路、基礎軟件、核心元器件等薄弱環(huán)節(jié)實現根本性突破。積極爭取并鞏固新一代移動通信、下一代互聯(lián)網等領域全球領先地位，著力構筑移動互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網等領域比較優(yōu)勢。

2.加強前沿和基礎研究。加快完善基礎研究體制機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，面向信息通信技術領域的基礎前沿技術、共性關鍵技術，加大科技攻關。遵循創(chuàng)新規(guī)律，著眼長遠發(fā)展，超前規(guī)劃布局，加大投資保障力度，為前沿探索提供長期支持。實施新一代信息技術創(chuàng)新國際交流項目。

3.打造協(xié)同發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌基礎研究、技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展與應用部署，加強產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調互動。提高產品服務附加值，加速產業(yè)向價值鏈高端遷移。加強專利與標準前瞻性布局，完善覆蓋知識產權、技術標準、成果轉化、測試驗證和產業(yè)化投資評估等環(huán)節(jié)的公共服務體系。

4.培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，聯(lián)合高校和科研機構打造研發(fā)中心、技術產業(yè)聯(lián)盟，探索成立核心技術研發(fā)投資公司，打通技術產業(yè)化的高效轉化通道。深化上市發(fā)審制度改革，支持創(chuàng)新型企業(yè)在國內上市。支持企業(yè)在海外設立研發(fā)機構和開拓市場，有效利用全球資源，提升國際化發(fā)展水平。

5.支持中小微企業(yè)創(chuàng)新。加大對科技型創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)支持力度，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，適當擴大政策適用范圍。完善技術交易和企業(yè)孵化機制，構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。完善公共服務平臺，提高科技型中小微企業(yè)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)夯實基礎設施，強化普遍服務

泛在先進的基礎設施是信息化發(fā)展的基石。要加快構建陸地、海洋、天空、太空立體覆蓋的國家信息基礎設施，不斷完善普遍服務，讓人們通過網絡了解世界、掌握信息、擺脫貧困、改善生活、享有幸福。

6.統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施布局。深化電信業(yè)改革，鼓勵多種所有制企業(yè)有序參與競爭。統(tǒng)籌國家現代化建設需求，實現信息基礎設施共建共享，推進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。協(xié)調頻譜資源配置，科學規(guī)劃無線電頻譜，提升資源利用效率。加強信息基礎設施與市政、公路、鐵路、機場等規(guī)劃建設的銜接。支持港澳地區(qū)完善信息基礎設施布局。

7.增強空間設施能力。圍繞通信、導航、遙感等應用衛(wèi)星領域，建立持續(xù)穩(wěn)定、安全可控的國家空間基礎設施。科學規(guī)劃和利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。建設天地一體化信息網絡，增強接入服務能力，推動空間與地面設施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設和應用，推進北斗產業(yè)化和走出去進程。加強陸地、大氣、海洋遙感監(jiān)測，提升對我國資源環(huán)境、生態(tài)保護、應急減災、大眾消費以及全球觀測的服務保障能力。

8.優(yōu)化升級寬帶網絡。擴大網絡覆蓋范圍，提高業(yè)務承載能力和應用服務水平，實現多制式網絡和業(yè)務協(xié)調發(fā)展。加快下一代互聯(lián)網大規(guī)模部署和商用，推進公眾通信網、廣播電視網和下一代互聯(lián)網融合發(fā)展。加強未來網絡長期演進的戰(zhàn)略布局和技術儲備，構建國家統(tǒng)一試驗平臺。積極開展第五代移動通信(5G)技術的研發(fā)、標準和產業(yè)化布局。

9.提高普遍服務水平?？茖W靈活選擇接入技術，分類推進農村網絡覆蓋。發(fā)達地區(qū)優(yōu)先推進光纖到村。邊遠地區(qū)、林牧區(qū)、海島等區(qū)域根據條件采用移動蜂窩、衛(wèi)星通信等多種方式實現覆蓋。居住分散、位置偏遠、地理條件惡劣的地區(qū)可結合人口搬遷、集中安置實現網絡接入。完善電信普遍服務補償機制，建立支持農村和中西部地區(qū)寬帶網絡發(fā)展長效機制，推進網絡提速降費，為社會困難群體運用網絡創(chuàng)造條件。

(三)開發(fā)信息資源，釋放數字紅利

信息資源日益成為重要的生產要素和社會財富，信息掌握的多寡、信息能力的強弱成為衡量國家競爭力的重要標志。當前，我國信息資源開發(fā)利用不足與無序濫用的現象并存，要加強頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，完善制度體系，全面提升信息采集、處理、傳輸、利用、安全能力，構筑國家信息優(yōu)勢。

10.加強信息資源規(guī)劃、建設和管理。推動重點信息資源國家統(tǒng)籌規(guī)劃和分類管理，增強關鍵信息資源掌控能力。完善基礎信息資源動態(tài)更新和共享應用機制。創(chuàng)新部門業(yè)務系統(tǒng)建設運營模式，逐步實現業(yè)務應用與數據管理分離。統(tǒng)籌規(guī)劃建設國家互聯(lián)網大數據平臺。逐步開展社會化交易型數據備份和認證，確保數據可追溯、可恢復。

11.提高信息資源利用水平。建立公共信息資源開放目錄，構建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家數據開放體系，積極穩(wěn)妥推進公共信息資源開放共享。發(fā)展信息資源市場，促進信息消費。引導和規(guī)范公共信息資源增值開發(fā)利用，支持市場主體利用全球信息資源開展業(yè)務創(chuàng)新。

12.建立信息資源基本制度體系。探索建立信息資產權益保護制度，實施分級分類管理，形成重點信息資源全過程管理體系。加強采集管理和標準制定，提高信息資源準確性、可靠性和可用性。依法保護個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密，確保國家安全。研究制定信息資源跨境流動管理辦法。

(四)優(yōu)化人才隊伍，提升信息技能

人才資源是第一資源，人才競爭是最終的競爭。要完善人才培養(yǎng)、選拔、使用、評價、激勵機制，破除壁壘，聚天下英才而用之，為網信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐。

13.造就一批領軍人才。依托國家重大人才工程，加大對信息化領軍人才支持力度，培養(yǎng)造就世界水平的科學家、網絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊和信息化管理人才。吸引和扶持海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立海外人才特聘專家制度，對需要引進的特殊人才，降低永久居留權門檻，探索建立技術移民制度，提高我國在全球配置人才資源能力。

14.壯大專業(yè)人才隊伍。構建以高等教育、職業(yè)教育為主體，繼續(xù)教育為補充的信息化專業(yè)人才培養(yǎng)體系。在普通本科院校和職業(yè)院校中設置信息技術應用課程。推廣訂單式人才培養(yǎng)，建立信息化人才培養(yǎng)實訓基地。支持與海外高水平機構聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。

15.完善人才激勵機制。采取特殊政策，建立適應網信特點的人事制度、薪酬制度、人才評價機制，打破人才流動的體制界限。拓寬人才發(fā)現渠道，支持開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技能競賽等活動，善用競爭性機制選拔特殊人才。完善技術入股、股權期權等激勵方式，建立健全科技成果知識產權收益分配機制。

16.提升國民信息技能。改善中小學信息化環(huán)境，推進信息化基礎教育。全面開展國家工作人員信息化培訓和考核。實施信息掃盲行動計劃，發(fā)揮博士服務團、大學生村官、大學生志愿服務西部計劃、“三支一扶”等項目的作用，為老少邊窮地區(qū)和弱勢群體提供知識和技能培訓。

(五)深化合作交流，拓展發(fā)展空間

互聯(lián)網真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。要積極開展雙邊、多邊國際交流合作，共同應對網絡安全面臨的挑戰(zhàn)，共同維護網絡空間的公平正義，共同分享全球信息革命的機遇和成果。

17.深化國際合作交流。加強在聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家、亞太經濟合作組織、上海合作組織等國際框架和多邊機制內的協(xié)調配合，推動建立信息化領域國際互信對話機制。組織搭建合作渠道，建設全球信息化最佳實踐推廣平臺。實施中美、中歐、中英、中德數字經濟合作項目。

18.參與國際規(guī)則制定。積極參與國際網絡空間安全規(guī)則制定。鞏固和發(fā)展區(qū)域標準化合作機制，積極爭取國際標準化組織重要職位。在移動通信、下一代互聯(lián)網、下一代廣播電視網、云計算、大數據、物聯(lián)網、智能制造、智慧城市、網絡安全等關鍵技術和重要領域，積極參與國際標準制定。鼓勵企業(yè)、科研機構、社會組織和個人積極融入國際開源社區(qū)。

19.拓展國際發(fā)展空間。推進“一帶一路”建設信息化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃海底光纜和跨境陸地光纜建設，提高國際互聯(lián)互通水平，打造網上絲綢之路。加快推動與周邊國家信息基礎設施互聯(lián)互通，打通經中亞到西亞、經南亞到印度洋、經俄羅斯到中東歐國家等陸上通道，積極推進美洲、歐洲、非洲等方向海底光纜建設。合作建設中國-中亞信息平臺、中國-東盟信息港、中阿網上絲綢之路。統(tǒng)籌規(guī)劃我國全球網絡設施建設，支持企業(yè)拓展海外業(yè)務與節(jié)點布局，提升我國在全球網絡中的影響力。

20.共建國際網絡新秩序。堅持尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序的原則，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網治理體系。積極參與和推進互聯(lián)網名稱與數字地址分配機構(ICANN)國際化改革。加強國際網絡空間執(zhí)法合作，推動制定網絡空間國際反恐公約。健全打擊網絡犯罪司法協(xié)助機制，共同維護網絡空間和平安全。